宝鸡市目前的发展思路是沿渭河川塬两岸向东逐步拓展，形成带状格局。这种东进战略的不足：一是仅能满足近20年的发展要求，而对后来的发展缺乏战略上的准备；二是城市带状特性过于明显，将对城市人流、物流、信息流等造成阻隔障碍，难以形成聚合发散效应；三是城市带状向东填充补齐达到饱和后，造成发展空间上压缩，失去平衡发展机遇。在建设大城市目标定位下，为了避免城市带状窄长的缺陷和20年后发展的时空需求，必须对宝鸡市的发展战略进行重新审视，既能解决带状城市功能负荷的不足，又能弥补大城市发展战略上的时空缺陷，更能为建设大城市创造和准备条件。

一、宝鸡市中心北移的构架

从宝鸡“簸箕型”东向二阶梯地形分割特点出发，根据经济发展总是由发达地区向不发达地区梯次推移的原理，立足东进战略的不足，立足城市未来发展，必须高瞻远瞩的构建新的发展战略。

1、定位新的发展战略。重新定位城市新的发展战略，必须适应城市规模在市场作用下的自然发展规律，发挥宏观调控的主观能动性，实施观念上的大转变、大更新，将发展战略确定在：中心向北移动，建立以虢镇至凤翔为纵向中心轴线，以西宝南北两线为横向轴线，基本覆盖渭河川塬和渭北台塬，最终建立以虢镇为中心以凤翔为副中心的350万以上人口大城市。其总体建设思路是：在继续实施东进战略的同时，发挥市场调节作用，创造条件，积极进行城市北移台塬战略。即东进战略和北移战略并进。再延伸一步，宝鸡市长远的整体发展战略规划应该分为两个阶段。第一阶段为东进战略和北移战略的互动发展阶段。这个阶段，以东进战略实施为主，积极创造条件，寻找突破口，推进北移战略。第二阶段为两路东进战略平行发展阶段。这个阶段，就是在北移战略初步形成态势的条件下，使北移战略在发展前锋到达凤翔地域后，转向台塬东进发展，形成渭河川塬东进与渭北台塬东进平行发展。先期以渭河川塬东进发展为主，渭北台塬东进发展为辅，在不平衡和不对称中错位发展。后期是在渭河川塬东进实施接近完成时，全力于渭北台塬东进发展，直至大城市战略目标实现。无论发展战略实施到那个阶段，在具体发展中，始终伴随着东进与北移的互动。

2、积极实施北移战略。就目前而言，宝鸡的发展在继续实施东进战略的同时，准备和启动北移战略，并互动推进。当前的关键是认知和共识北移战略，寻找北移战略的突破口，确定北移战略的具体实施方案。面对城市规模发展现状，分析区域经济走向，针对区域地形特点，北移战略的方案应该实施一点突破，两翼展开，三点挤压，布点连片。

一点突破，就是按照城市沿江河布局和江河交会点为城市形成和高速扩散地点规律，从宝鸡第二发电厂投资凤翔长青镇带来的拉动和即将形成的沿千河向北的千河镇至长青镇新经济城区的实际出发，将北移战略的突破口选择在千河入渭河的入会点——千河口。

两翼展开，充分利用冯家山输水工程的有利条件，积极引导千河镇至长青镇新经济城区的经济向东西两翼扩散展开，构成北移战略的第一层次。左翼以延伸完善冯家山至桥镇的输水工程为发展条件，向千河西岸扩张，发展陵原经济，形成以宝平路为轴心，以县功镇为中心，覆盖桥镇、贾村镇、蟠龙镇的新经济城区；右翼以冯家山输水工程“万米隧洞”为依托，紧紧依靠陈仓区的经济辐射作用向东岸扩张，发展周原镇、慕仪镇经济，形成以虢镇至凤翔公路为轴心的新经济城区，使城市北扩进入台塬，形成以渭北台塬长青镇、陈村镇经济新城区和周原镇、慕仪镇经济新城区向以凤翔为中心的北移态势。

三点挤压，从北移战略实施初期以凤翔为宝鸡城市副中心，到最终成为中心出发，加快凤翔城区经济发展，构成北移战略的第二层次。以凤翔东北的北荻沟水库为依托，以西宝北线为支撑，依赖麟游丰富的煤炭资源，西靠凤翔县城规划姚家沟、糜杆桥、田家庄煤炭化工基地新城区，对西南形成发展挤压态势，承接渭北台塬长青镇、陈村镇经济新城区和周原镇、慕仪镇经济新城区向东北的两点北移挤压。三点相向挤压，加快北移步伐。

布点连片，为了加快北移步伐，以凤翔东南的东风水库为依托，在凤翔境内的南指挥镇、郭店镇规划经济新城区布点，承接南北挤压，促进北移城镇连片，实现北移初期战略构划。

宝鸡市中心北移凤翔，将标志宝鸡城市发展完成了第一阶段的战略任务，随后，渭北台塬发展调头向东，进行东进，实施宝鸡发展战略的第二阶段，在渭河川塬东进发展快于渭北台塬东进的过程中，不断引导渭河川塬经济的北移辐射，在东进与北移的相互作用、相互促进中错位向东拓展。

3、不断筹划两路东进中的北移互动。宝鸡发展战略进入第二阶段，北移的概念与第一阶段截然不同。第一阶段的北移，政策的导引占主要成分，推动难度要大的多，而第二阶段的北移是渭北台塬东进发展慢于渭河川塬东进的错位发展中的北移辐射，推动难度要小的多。但并不是不要政策的导引，仍然需要在正确把握节奏的过程中，适时的引导北移。这个阶段，主要是继续按照渭河川塬东进思路，在加大陈仓区蟠溪镇、虢镇、阳平镇建设的同时，强力促进蔡家坡镇一期新城区和常兴镇二期新城区的建设步伐，在达到密度建设的条件下，适时做好北移的五个规划和建设引导；一是以冯家山输水工程“万米隧洞” 彪角出口分水闸为依托，在阳平镇北部台塬边缘规划建设彪角、虢王经济新城区；二是以冯家山南干渠和雍水河、后河、纬河为依托，在蔡家坡镇、常兴镇北部台塬边缘规划岐山境内麦禾营镇、枣林镇和扶风境内午井镇、段家镇经济新城区；三是以冯家山北干渠为依托，以西宝北线为支撑，西靠岐山县城，规划建设益店、祝家庄、青化三镇经济新城区。四是以冯家山南北干渠和宝鸡峡引渭总渠为依托，在扶风境内规划建设法门、召公、南阳、天度、杏林五镇经济新城区。每个经济新城区，都以吸纳20万人口就业为低线，为大城市建设提供人力资源。

北移战略的实施，将使宝鸡市形成以虢镇、凤翔轴线为政治、经济、文化中心，构成陇海铁路为轴线的渭河川塬高新技术经济区和以西宝北线为渭北台塬医药食品加工为主的综合经济区的大城市蓝图。

二、宝鸡市中心北移的可行性和必然性

宝鸡市北移战略是在东进战略发展到一定阶段，为加快梯次推进的统筹协调发展，在发展战略上摈弃思维定势，从科学发展观出发，具有跃进性的大胆创新，有一定的科学预测性。

1、20年后发展空间的需求，必须实施北移。宝鸡市的“簸箕型”东向二阶地地形和陇海铁路、渭河东西穿越，构成了宝鸡市压迫性东进发展趋势。94年，宝鸡市高密度的发展，渭河北岸至代家湾，南岸至石坝河，而卧龙寺、马营镇成组团小规模点缀型发展。经过10年至2004年，渭河南北两岸已至千河口。虢镇依赖火车站优势也以点式东西相扩，成带状密度发展，使得宝鸡县撤县进市建区成为现实。同样，蔡家坡镇的高速发展导致宝鸡新城区概念的提出，而常兴镇依赖火车站的优势，向东西相扩发展与蔡家坡镇对接相融估计就是10—20年左右的时间。因此，20年后渭河川塬就已无发展空间，必须寻找新的发展空间。而溢出性北移，向渭北台塬发展就是一种必然的选择。

2、长青镇的崛起，使北移已初露端倪。宝鸡第二发电厂在长青镇的落户和冯家山水库丰富的水资源，以及宝中铁路的通车，千河镇至长青镇形成新的工业区已成不争的事实。按照目前的发展速度，5—10年后，千河下游两岸也将无新的发展空间，向两岸溢出上塬发展将是必然的选择。千河工业区向西两翼溢出性辐射发展，使陵原地区边缘化发展变得更加迫切；千河工业区向东溢和千河镇至虢镇北溢发展，将成扇型使渭北台塬的周原镇、慕仪镇成为边缘化发展的新经济区。

3、冯家山台塬输水工程为北移战略实施创造了决定性基础条件。水资源是城市存在和发展的决定因素。冯家山输水总干渠沿千河阶地经长青镇、陈村镇以明渠流向渭北台塬周原镇，经“万米隧洞”过慕仪镇至凤翔县彪角镇瓦岗寨出洞口分成南、北干渠，流量45立方米/秒，为宝鸡市目前经济发展北溢台塬提供了开门钥匙。冯家山输水南干渠经歧山县马江、麦禾营镇至枣林镇，最大流量9立方米/秒。北干渠经凤翔县横水镇、歧山县的孝子陵、凤鸣镇、益店镇、青化镇、扶凤县的法门镇、南阳镇、至天度镇，中部流量22立方米/秒，后尾流量13.5立方米/秒，为今后渭河川塬的蔡家坡镇、常兴镇北溢渭北台塬的歧山县、扶凤县提供了充足的水源。

3、凤翔县得天独厚的地位优势，奠定了北移战略的中心地位。凤翔在位置上与市区无阻隔的靠近性，台塬地幅的宽广性和丰富的水资源是地域范围内的比较优势，是造就未来发展中心无法超越的基础条件。一是凤翔境内的水资源，为未来经济大发展提供了决定性条件。凤翔北部丘林地南部边缘的白荻沟中型水库，有效库容600万立方米，与桃树沟、姚家沟、群力等三座小型水库，组成了以白荻沟水库为中心的蓄水群，为凤翔周边未来经济发展提供了充足的水资源。凤翔南部的东风水库有效库容908万立方米，为凤翔东南部、陈仓区北部、岐山县城西南部的发展提供了充足的水资源。凤翔得天独厚、无与伦比的水资源条件，决定了凤翔在渭北台塬经济发展中的领袖地位。二是优越的地理条件决定了地区经济的中心地位。首先，凤翔在渭北台塬，乃至地域范围内的平原地面积最大、最宽、最平，较岐山、扶凤平原地河流分割少和虢镇、凤翔地处南北经济中心轴线，是未来宝鸡市经济中心的必然选择。其次，在市区经济梯次辐射推移中，从县功镇向北往千阳有丘林阻隔，沿千河往北有冯家山水库阻挡，辐射距离最近的台塬便是凤翔地域。再次，凤翔在陇海铁路通车宝鸡前，一直是地域历代政治、经济、军事、文化中心，文化沉淀深厚，便于历史文化挖掘整理。同时，凤翔目前近50万人口的丰富人力资源和较高的城市化水平，也是其形成城市中心的基础因素。

总之，宝鸡经济北溢台塬是未来经济发展的必然选择，而北溢最通畅和首当其冲的便是凤翔，并由此和其它相关条件决定了凤翔将是宝鸡未来经济发展的中心。

三、推进北移战略应注意的问题

东进战略是宝鸡市迅猛发展过程中，为适应陕西省“一线两带”战略和宝鸡市特有的东向“簸箕型”地形而制定的近期发展战略，而北移战略是立足于目前宝鸡经济高速发展和城市规模不断扩展的实际，着眼东进战略带来的不利因素和建设大城市的需要，面向未来、更趋于完善的发展战略，二者是不同时期城市规模发展过程中，发展思路的发展。因此，在实施东进战略的同时，兼顾北移战略的准备和实施，实现可持续协调发展。

1、统筹北移战略和东进战略。按照市场经济规律，目前宝鸡市的发展重点仍然是东进战略，但不能把东进战略与北移战略完全割裂，作为城市发展战略的两个阶段。在积极进行东进战略的同时，对目前已经显露的北移辐射作出积极的应对和引导，使宝鸡市在东进的同时，兼顾北移互动，达到协调发展。

2、积极筹划北移战略布点。北移战略必须遵照国家推进农村城镇化和提高城市化水平的政策，充分利用人均GDP达到1000美元后经济跳跃式发展的有利形势，立足建设大城市的目标进行重新规划布点。为此，一是对东进战略和北移战略进行统筹规划，在渭河川塬重点优先发展高新技术产业，重点发展现代物流，进行商贸城建设；按照产业集群理论，依照凤翔、岐山、扶风三县地形分割，从资源和农业产业化入手，在渭北台塬重点规划发展建材生产基地、煤化工基地、医药食品加工基地以及生态居住区建设，形成产业集群镇、特色产业县，提高城镇化水平，促进台塬产业集群建设和融合连片，形成台塬城镇群与渭河川塬市区经济带相互幅射和相互梯次推进的发展格局。二是用大手笔对麟游北部煤田开发带来的煤化工产业发展有足够的估计，在凤翔姚家沟、糜杆桥一带规划煤化工基地，引进资金和项目，建设煤炭化工基地。三是依赖北丘陵地带石灰石资源优势，在凤翔姚家沟和岐山祝家庄一线引进高新水泥生产项目，建设水泥建材基地。四是按照渭河川塬市区与台塬布点经济群一体化发展思路和宝鸡市中心北移凤翔的目标，对渭河台塬以道路为轴线的经济连线网络进行科学规划和建设，高起点、高规格实现街区道路一步到位，为北移战略做好铺垫工作。

3、积极推进渭北台塬线近纵深北移辐射。按照经济发展总是由发达地区向欠发达地区梯次推进的规律和内陆城市依赖河流和铁路带动发展的理论，对千河工业区东西幅射和市区经济向北幅射作出积极引导。一是加快对千河两侧台塬新经济区基础设施的规划和建设。首先，进行冯家山引水工程至桥镇的扩大改造，延伸引水至陵塬一带，并建设一个自来水厂，解决陵塬供水问题。同时，以冯家山引水总干渠至周塬进入“万米隧洞”的洞口建设一个自来水厂，解决周原、慕仪经济区供水问题。其次，以宝平公路和虢（镇）凤（翔）公路为轴线，对两个经济区首先进行道路和街区规划建设。同时跟进通讯、天然气等基础设施建设。再次，根据蔡家坡新城区建设程度和向北幅射推进的需求，以冯家山输水总干渠“万米隧洞”出口分闸和南干渠为依托，对彪角、虢王和麦禾营、枣林两个经济区进行供水和道路等基础设施建设，逐次向东向北发展。

宝鸡市实施由渭河川塬向渭河台塬发展的北移战略，是从建设大城市目标出发，依据宝鸡“簸箕型”东向二阶地地形特点，在考虑东进战略缺陷和未来发展空间局限的基础上提出来的新的发展思路。要具有操作性，还必须进行深入细致考察论证。