漫步在深圳市南山区的街头，树木郁郁葱葱，花卉点缀其间，公共文化设施遍布各社区。在南山，标准化的文化设施实现全区覆盖，创新性的公共文化服务体系突破了公共资源体制内循环的制度限制，改变了政府部门及下属文化事业单位承办活动的传统模式，建立起以公共文化需求为导向的社会化资源配置和公共文化产品分配体系。在南山区构建公共文化生态空间的过程中，政府创新的扶持政策的支撑作用不言而喻。

早在2007年，南山区委、区政府就出台了《南山区公益文化活动实行社会招标试行办法》，南山区文体局在全国率先通过政府购买的方式，吸引社会资源参与到南山的公益文化活动中来。南山区将全年的公益文化活动分为两期，面向社会通过项目征集、项目招标、项目评审、项目竞价、项目实施与监督5个环节公开招标，建立起以公共文化需求为导向的社会化资源配置和公共文化产品分配体系。据统计，南山区公益文化活动招标支出从2007年的641.545万元增加2012年的1347.88万元，6年来财政投入逐年稳步增长。

建立健全公益文化活动社会招标运作体系

自2007年始，南山区文体局通过政府购买的方式，吸引更多社会资源参与到南山的公益文化活动中来，将全年的公益文化活动分为两期面向社会公开招标，由南山区文体局牵头，首先采用项目征集方式，通过网络、报纸、信息等平台，面向社会广泛征集有关文艺展演、艺术创作、传统文化展示等方面主题鲜明、形式新颖的创意方案，以保障公众表达公共文化需求和参与公共文化决策的权利。

方案确定后，南山区文体局组织项目招标，对征集到的创意方案，连同重大节庆、政治性演出项目一并进行遴选，确定本期公益文化活动项目，明确每个项目的主题、内容、时间和申办资质，及时向社会公布，进行公开招标。凡符合条件的单位经资质审核后，均可递交活动方案，一个单位在同一期招标活动中只可申请3个活动项目。

招标成功后进入到项目评审环节。南山区文体局从“南山公益文化活动项目招标评审专家库”中随机抽取专家，成立评审小组。评审采取会议的形式进行，小组成员从项目创意、运行方法、实施步骤、预期效果、经费预算以及申请人的专业能力、组织能力、过往记录、信誉程度等方面对申请的项目方案进行综合评分，得分高者为入选方案。评审小组经商议，也可在评审基础上合并几个活动方案为新的入选方案。

待项目通过评审后，活动承办权的最终取得，采取竞价方式。在方案评审中得分前三名的申请人，有权参与报价。申请人根据竞价方案的要求，在限价之下逐项做出经费预算并提出报价，价低者取得项目承办权。入选方案提出者，在限价的20%幅度内享有优先权。

在监审小组的监督下，南山区文体局组织统一开标，确认竞价结果。随后，与取得项目承办权的单位签订合同书，细化项目实施方案，明确双方的权利和责任。为保证活动质量，并采用委托第三方的专业公司通过发放与收集群众意见调查表、拍摄影像资料、开通视频直播等方式对每个项目的实施情况进行及时、有效的监管。

南山区文体局委托深圳市中采公司合作开发了“南山区公益文化活动社会化运作管理系统”。通过网络平台，完成项目公布、资质审核、项目评审、竞价、实施方案审核、合同备案等程序，以保证公共文化产品招标工作的公开、公正和公平，增强社会参与公共文化服务的积极性和便捷性。

据记者了解，截止到2012年，南山区文体局共组织了12期招标，仅征集环节就收到项目创意1048个，吸引了深圳市、广东省乃至全国的702家（次）优秀文化企业和社会组织的参与；共举办各类文化活动12949场，其中电影9610场、演出1463场、展览366场、讲座1191场、比赛游园等大家乐活动319场，打造了在市民中影响很大的公共文化活动品牌，形式风格多样，从当代流行到传统民俗，从广场到剧场，内容丰富。如南山音乐节、社区文化艺术节、粤剧艺术周、青工文化快车、周末广场音乐会、周末戏曲晚会、周末街舞秀、保利艺术讲堂等，满足了辖区居民的各种需求。实行社会招标这一创新举措引起了广泛的社会关注，中宣部中央文化体制改革工作领导小组办公室在《文化体制改革工作简报》上以《深圳市南山区对公益文化活动实行政府招标效果显著》为题，进行了专门介绍，并荣获深圳市颁发的文化创新奖。

组织实施文化艺术活动资助计划

2010年，南山区委宣传部、南山区文体局颁布了《南山区文化艺术活动资助实施细则》，以扶持本土的文艺创作及优秀节目、文化活动，培育多元文化主体。每年的5月和11月，凡在南山区内注册的从事文化艺术活动的社会机构、艺术团体均可提出项目的资助申请，资助范围包括演出、展览、创作、艺术推广、文化交流等。受理截止后，南山区文体局组织专家召开资助评审会议，对项目是否符合资助条件和活动的内容、可行性、预期社会效果等方面予以评估，采用独立进行打分并会议协商讨论的方式，确定最终审核结果。对符合条件的，审定后以书面形式通知申请者，与其签订合同约束后期活动。

截至2012年底，南山区文体局组织了5期资助活动，共收到182个单位260个项目的申请，经评审，129个单位的135个项目获得资助。在深圳市第十届鹏城金秋社区文化艺术节活动中，南山区资助的民间艺术团、青年艺术团、小白船中老年艺术团等8个民间艺术团体的16个节目获得金奖，8个节目获得银奖，2个节目获得铜奖，而青年艺术团的组舞《早春》则获得特别奖。

资助计划实施3年以来，南山区民间剧团发展迅速，数量由最初的20多个发展到2013年的百余个，涵盖粤剧团、京剧团、民间艺术团等多个门类，群众文化精品迭出。为扶持高雅艺术，南山区政府拟出台《低票价补贴办法》以吸引更多老百姓买票进入剧院，观看文艺精品演出。据南山区文体局相关负责人介绍，政府招标运作体系是为了满足老百姓的文化需求，资助办法的实施是通过授人以渔的方式扶持民间社团进入到公共文化服务的体系中来，采购、资助双管齐下，构建一个良性的南山区公共文化服务生态空间。