后发城市是指改革开放以来，特别是市场经济条件下孕育生成的具有明显发展优势和潜力的城市。主要包括三个类型：一是上世纪八十年代“市带县”时升格的城市，二是九十年代“县改市”新设的城市，三是近十年来聚集一定实力且功能逐步完善的县城或小城镇。这一概念的提出是相对于老城市的大城市的。

    进入新的历史时期，新的体制和机制使人才、资源、资金向条件更加优越的地方流动，带来了生产要素的相对集中，催生出一批后发城市。这部分城市联结城乡、快速崛起，发挥着卫星城市和区域性中心城市的作用，为经济社会的发展注入了新的活力。

    后发城市在其中发生发展的过程中也形成了自身的特点。就上层建筑而言，地方领导思想比较解放，城市的发展欲望强烈，特别是在经济取得明显成效的前提下，用文化来经营城市的思想比较活跃，但城市文化建设欠帐较多，文化功能不够完善；就经济基础而言，发展充满活力，实力相对较强，如沿海发达地区城市东莞、威海等城市的GDP都在千亿元以上，我们河南省的漯河、濮阳、巩义、永城等新兴城市的GDP也达到400亿以上，为城市文化建设蓄集了能量，但城市起步较晚，规模相对较小；就文化建设本身而言，历史包袱较轻，改革的成本较低，可以轻装上阵，但外来人口多，主导文化特征平明显；就社会需求而言，城市人口急剧膨胀，市民构成多元化，对文化的需求旺盛且呈多层次，但文化设施、文化功能以及文化服务相对滞后于经济发展，不能满足这些需求。

    经济的快速发展必然带来文化的繁荣，这是社会文明进步的显著标志。马克思在《经济学手稿》一书中说：“由于人类自然发展的规律，一旦满足了某一范围的需要，又会游离、创造出新的需要。”世界上一些国家的发展实践表明，人均GDP突破1000美元以后，国民的文化消费支出不仅总量稳步增长，而且文化消费的比重也明显提高，对精神文化的需求总量会越来越大。根据恩格尔系数，当一个国家的人均GDP达到1600美元时，恩格尔系数为33%，文化需求在个人消费中应占20%。2005年的统计表明，我国城镇居民的人均GDP已超过1700美元，居民的文化需求呈日益剧增之势。因此，加强后发城市的文化建设、满足市民的文化需求，已成为城市发展战略的一项紧迫任务，成为经济社会发展的必然要求，成为提升城市品位的必然选择，成为促进社会和谐的根本途径。

    胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出，我们必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，更好地保障人民群众的文化权益。这一精神对于文化建设和社会发展有着普遍的指导意义，对于后发城市的文化建设更具现实针对性。从这一指导思想出发，按照科学发展观的要求，后发城市文化建设应遵循四项原则，即文化硬件与文化软件建设相结合的原则；城市文化与农村文化建设统筹兼顾的原则；文化事业与文化产业发展并重的原则；精品文化与大群众文化相互促进的原则。在具体的实践中，后发城市的文化建设还需优先考虑以下选择。

    一、是以完善功能为重点，建设富有内涵的文化城市。后发城市大多从小城市、小城镇发展而来，规模扩大了，实力增强了，人口增多了，但文化的功能并不完善。政府在文化建设中要把完善城市的文化功能放在重要的位置来抓。一是要加强政府主导的公共文化服务体系建设，加大以文化馆、图书馆、体育馆、科技馆、档案馆、博物馆、艺术馆、青少年活动中心、老年活动中心、乡镇文化站、农村文化大院等文化服务设施的投入力度，建成一批主阵地，增强城市文化功能。二是要加强文化事业发展，文化事业的发展引领一个城市的文化时尚，要结合各自城市的特点，努力创造具有城市个性的文化产品、文化品牌、文化服务，下大力气整合文化资源，挖掘品牌文化内涵，提升品牌文化影响，使之成为推介、宣传城市的平台，增强城市文化软实力。三是要加快文化产业发展。后发城市由于历史和发展的原因，文化产业的实力一般不是很强，要充分运用行政、市场、政策等手段，以文化资源开发利用、文化旅游、文化娱乐、文化健身、文化消费为突破口，着力发展现代文化产业，打造具有鲜明特色的文化经济体系，使其成为经济发展的重要支撑点和生长点。

    二、以满足不同层次的文化需求为目标，建设富有活力的文化机制。文化是一个城市活力的体现，而活力是由人的活动展现出来的。因此，后发城市文化的建设一定要以最大限度地满足不同群体、不同层次的人们的精神文化需求为目标。一是要创新载体，营造文化氛围，提升城市文化品位。如一些城市走以节会文化带动文化发展的路子，主动地创造条件引进、承揽、主办全省性、全国性、世界性文化活动和赛事，达到了用文化来凝集人气，用文化来提升人气，用文化来增强城市灵气的目标。二是大力普及大众文化。以大众的需求为第一信号，根据不同层次的文化需求，设计不同的文化载体，开展多形式、多品位的文化活动，利用社区、广场、剧院、游乐场所等文化活动场所为平台丰富市民文化生活。在后发城市文化活动中，需要关注农民工这位个特殊群体。因为后发城市的人中结构中进城农民占有较为在的份额。可以通过组织免费的“电影直通车”、义演、专场演出等活动，着力解决农民工在城市生活中的“文化孤岛”现象。三是切实加强农村文化建设，以乡镇文化站、农村文化大院建设为抓手，以培养、扶持农村文艺骨干为切入点，在建立完善农民身边“文艺轻骑兵”的同时，大力实施“文化资源共享工程”、“有线电视村村通工程”、“电影放映工程”、“送文化下乡工程”，使农民不出门就能感受到更多更好的文化服务。

    三、以创新为动力，建设富有个性的文化体系。文化张扬着城市的个性，体现着城市的气质和神韵。文化的繁荣和发展，在很大程度上反映一个城市的品位。一座城市的文化特色越明显，它的知名度和美誉度就会越高。比如，香港以其现代文化打造“动感之都”城市品牌；厦门围绕“海”字做文章，定位为“海湾休闲名城”；青岛以“和谐、卓越”为理念提出打造“帆船之都”、“名牌之都”；三亚围绕旅游文化对外亮出“旅游名城”等，都是靠着对本地独有的文化资源的综合开发，对其特色文化的弘扬和强化，实现了一城一品牌，一街一特色，一园一景观，从而达到传递文化信息、提升文化品位的效果。

    四、以发挥文化对现代文明的引领作用为核心。文化工程是人心工程，文化之要在于以文“化”人，通过灵活多样的活动把正确的思想和时代的风尚广泛传播、深入渗透，成为人们的思维方式、生活习惯和行为规范。一个城市的发展，不仅是经济建设发展到一定程度的结果，同时也是文化建设发展到一定程度的结果。文化建设的价值虽然不会像经济建设那样来的直接显现，但其不可替代的反映人的全面发展需求的理念、价值和规范，却是一个城市发展质量和城市竞争力的核心所在。后发城市因为新，一般来讲文化底蕴不很丰厚，民情民风比较复杂，所以更需要通过一定的方式，采取适当形式，用心构筑城市的的文化灵魂，用圣贤文化、名流文化、英雄文化、民俗文化等来感召世人，充分展示文化的魅力。近年来，我们漯河市开展了“经典诵读”、“月评十佳市民”“月末文化广场”、激情漯河大家唱、舞动漯河大家跳等活动，使各个群体都能在活动中找到自己的定位，培养自己的情趣，进而弘扬充满和谐精神的传统文化，传播富有时代特点的理念，引领全社会尚学、重礼、崇信、守义，起到了用人文精神凝集民心，增强城市文明和文化亲和力的作用。

    五、注重文化建设与经济社会发展相协调。一是要树立经济社会文化同步发展的理念。做到文化工作与经济工作、社会工作同步思考、同步规划、同步建设。各级领导者和决策者好要学习文化工作的知识，研究文化工作的政策，尊重文化工作的规律，充分调动全社会建设社会主义新文化的积极性，使文化建设适应现代化建设的要求并推动现代化的进程。二是要统筹城乡的文化建设。后发城市与农村农民有着天然的联系。地域紧密联结，市民多由农民转移而来，文化传统、社会风尚相似。但在文化发展上仍然存在城强乡弱、重城轻乡的现象。在文化建设中应注意适当地解决这一问题，逐步缩小城乡的文化差距。要在农村文化建设上多倾注一些思想和资源，改善城乡二元格局。要多组织一些文化下乡活动，推动城市和乡村文明的贯通与融合。中国规划网北京10月25日电