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建国以来首都的规划工作，道路漫长，历尽艰辛，其中曲折复杂、千变万化的协调、决策过程鲜为人知。在这里我们请老一辈规划工作者回顾自己的亲身经历，把精彩纷呈的历史事实写下来，作为正史的补充和解读，以帮助后人进一步深人理解首都的规划建设实践。 本文选自“首都城市规划事业60年纪事”征文。谨以此篇向王东前辈表示崇高的敬意。 1949年建国以后直到文化大革命，有很长一段时间，由于应对严峻的国际、国内斗争环境的需要，规划图纸是从不对外公开的，“保密工作，慎之又慎”。各种图纸都分别印有“机密”、“秘密”、“绝密”字样，不要说外国人，就是本单位与此工作无关的人员，也要受到保密的限制。为了国家建设的利益，必须守保密规定。记得1962年，我刚参加规划局工作时，我们每人发过一张测绘处编印的“北京市区街道图”，免费赠送，一打听才知道，原来就是因为采用的比例尺太接近真实的地形图而不能对外发行，改为单位职工“内部用图”。 七十年代初，情况开始发生变化，1971年7月美国总统国家安全事务助理基辛格博土秘密访问北京，1971年10月联合国以压倒多数通过表决，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，中国成为联合国的一员。封闭了我们22年后，联合国的大门终于打开了，同时也意味着中国的大门也要开放，国际交往、交流活动也会逐步多起来。1972年2月，美国尼克松总统来华访问，受到毛主席接见，中美发表联合公报；中美关系大门打开。中外交往增多，来华访问的人士都想了解北京的城市建设和城市规划，你越是保密、他就感到越“神秘”，就越想“探密”，有一个由法国大巴黎地区官员率领的“旅游观光团”，成员由巴黎新城、巴黎周边小城市市长组成，他们带来了巴黎新城建设，小城市建设的大批资料，很明显它有宣传、交流的意图，要求和北京规划部门接触，竟然两次吃了“闭门羹”，在访问了西安、洛阳、上海等城市后又回到北京，他们再次要求访问北京市规划局，最后还是北京市外事办出面接待，派我去介绍规划才得以解决。 面对不断开放的形势，1974年2月，金瓯卜局长、周永源局长等领导同志提出《关于外事接待工作意见》，确定要画两张可以对外公开的北京市城市规划图。一张是市区，另一张是地区，我有幸参加了这项工作，要求月底就拿出方案，由局领导统一审查，三月中上报市领导。 接到任务后，我们觉得有两个问题，一个是境外、国外（特别是美国）对北京城市建设的信息了解到什么程度？另一个是我们如何表现、编绘一张可以“对外开放”的规划图？  领导确定编图的原则： 1、保密。宁可少点，也不要失密； 2、政治上不能出差错； 3、宣传我们的成绩要留有余地； 4、突出宣传社会主义制度的优越性，城乡结合，有计划、按比例发展； 5、市内、局内上下左右对外口径要一致； 6、国外对中国、北京感兴趣的是古建筑、人民公社、三废治理、住宅建设、城市交通等问题。 规划图上要表现的内容有：河湖绿化、城市道路、铁路、住宅和生活福利设施；城乡居住、工业的总布局、1949年城市旧状等。 我们决定先搞调査研究，记得当时我们和测绘院董忻国（测绘处制印厂领导）等人，调査访问了中国地图出版社、北京图书馆善本部，看到了1971年11月美国中央情报局为尼克松访华准备的一分中国资料集。 在地图出版社，我们看到了美国根据卫星遥感绘制的1/100万比尺的世界地图（1967年航拍，1969年出版），最突出的是标明北京地区“垂直障碍物”的高度，（如首钢的高炉群、月坛的电视塔、石景山等等）显然是为民航航线服务的，图上标有铁路、公路和平原地区主要的地名。 在北京图书馆（文津街）我们看了伦敦版的世界地图集和东京版的世界地图集，在这些图集上的北京城图象资料陈旧，有些还是1949年时的资料，这使我们有些失望。 在美国中央情报局的材料上，看到他们收集的资料信息量比较大，如北京市区和郊区铁路（单轨、双轨）公路、河流、水库、各种机场的位置，地下铁道的走向、等等，使我们惊讶的是，当年年中才确定的京秦铁路的走向和单、双轨情况都能及时准确地标在图上，美国中央情报局还在这本册子的前言中说明，这些材料的取得是空中和地面信息相结合而成的。 经过一番“消化”、“理解”，我们很快作出了草图，连同了解的情况，三月中一并向局领导作了汇报，记得当时有金瓯ト局长、周永源局长、军代表张潜同志、梁凡初主任等领导参加，经讨论原则同意，可以正式画图，同时明确： 1、用彩色手工绘制，底图市区采用1/5万、地区采用1／20万比例尺，不注比例尺，可略作变形。 2、不标注坐标、不显示地形、铁路、公路以现状为主，山区、平原以不同颜色表示。 3、除首都机场外，其他军用机场、地铁等仍不表示。（记得我曾汇报说美国情报已了解我们的机场、地铁情况时，周永源局长还表示，“他们掌握了的，如果我们画出来，不正好证明他们的情报准确吗？”谨慎之心，可见一斑）。 图纸精心绘成后，没有印刷、复制，凡有接待任务，就是用原图，也不装裱。外宾们也都懂得“规矩”，中国有保密制度。往往图纸一打开，大家蜂涌而上。几乎异口同声地问：“可以照相吗？”这时我们很大方的回答：“请随意”，话音刚落，闪光灯、快门启动声响成一片。从此，我们在对外接待、业务交流中，终于有了两张可以对外、也可以“任意照相”的规划图了。图虽任人拍照，但我自己却没有留下资料，甚感可惜。此图使用“频率”颇高，日久失修，后竟不知所终。好在1982年版总体规划批准后，即印制了一批可供对外彩色图。现在如果还想见到当时的对外开放规划图，只能到外国朋友们的相册里去寻找了。 (责任编辑：白雪松) |
