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特色小镇，数年前始于浙江，从去年下半年开始每日朋友圈刷屏的日经热题。每天见各路大神宣导特色小镇该怎么做，某地新设XX亿特色小镇基金，某某地产公司又与某地政府合建特色小镇等等。特色小镇运动风起云涌，各路地产资本竞相涌入。 笔者长期从事产业研究，虽非专家，但对特色小镇的发展方向目前的造镇运动提出一些个人观点与业者共同探讨，抛砖引玉。 特色小镇运动的前世今生 2015年4月22日，浙江省政府率先出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。至2015年6月4日，第一批37个特色小镇列入首批创建名单。 至2016年初，浙江省下达了十余条支持特色小镇的专项文件，也产生了一些成功案例，浙江的成功经验得到了中央的肯定和推广。2016年7月1日，住建部、发改委、财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。 随后，全国范围内立刻兴起了特色小镇热潮，包括一些传统穷省在内的诸多省份密集推出特色小镇建设工作方案，有的计划建设100个，有的则达到200个。同时出台了一系列对特色小镇的支持政策，非但没有了对房地产的各项限制措施，还给予中央及地方的财政专项奖励、银行政策性贷款、建立专项基金、地方债企业债支持、税费减返免、划拨用地指标等等。  天大的利好让房地产商们疯狂了，造镇运动短时间内风靡大江南北。媒体开始造势鼓动，一些自诩的小镇专家粉墨登场，某些旅游企业也和地产公司迅速勾搭起来，吹着“全域旅游”“特色小镇”“IP矩阵”等流行名词四处圈地。 随着特色小镇发展过快泥沙俱下泡沫滋生，近期官方对“特色小镇”的侧重点开始偏转。之前屡次点赞特色小镇的《人民日报》首次发声对一些地区的特色小镇进行批评，指出“特色小镇不是房地产”！国家部委领导也在近期会议中严厉指出：“不能打着特色小镇的旗号去搞圈地开发”，住建部将组团严查违规现象。 可以预见今后不仅对特色小镇的审批将越来越严格，国家相关部门还可能出台更多控制性政策进行规范和调控。 放眼世界，看国外特色小镇的成因 特色小镇的概念最早舶来自国外，不少专家谈到特色小镇时必说的经典案例如：美国的硅谷、格林尼治小镇，英国的剑桥镇，法国的格拉斯、戛纳，瑞士的达沃斯等等。 纵观诸多国外特色小镇的发展历史，不难发现这些小镇之所以能形成气候，不断发展，经久不衰，都有其特定的自然、人文、历史、经济因素，这些因素，造就了特色小镇的“特色”，甚至它的不可复制性，使之能绿树常青。  1、高科技产业小镇都有世界知名院校为依托，作为其科研和人才的基础。 如美国硅谷及周边拥有一些具有极高学术和科研水平的美国顶尖大学，主要包括斯坦福大学（Stanford University）和加州大学伯克利分校（UC Berkeley），同时还包括加州大学其他的几所校区和圣塔克拉拉大学等。这个智慧的集中地给了硅谷起步时诸多划时代的公司有力的支撑。 2、传统产业小镇往往有着气候地理因素、长年的工艺传承和产业积累等诸多因素的综合影响。 如法国格拉斯是现代香水的发端之地，生产了法国2/3的天然芳香，诞生了香奈儿5号等世界知名香水，每年香水业为小镇创造超过6亿欧元的财富。格拉斯小镇位处坡地，傍山而建，面朝大海。夏季地中海吹来的季风湿润宜人，阿尔卑斯山下的地下水加上充足的阳光，山坡又使各种花卉均找到了适宜生长的海拔高度，使格拉斯成为花草优生地带，每年在这个地区采集的花朵有700万公斤之多。这个小镇从16世纪起就从事花卉种植业及香水制造，有大量世代从事此产业的技师以及相关产业基础。 3、金融业小镇的要素更多（包括国家的经济实力、金融发达程度、在世界上的经济地位、地理位置、人才、税费、交通、环境、信息技术……等等），独特性、难以复制性更强。 美国格林威治小镇集中了超过500家的对冲基金公司，其基金规模占全美三分之一，是全球最著名的对冲基金小镇。格林威治环境优美，风景如画，别墅区众多，非常安静。但这样的环境对小镇成功来说，只能算是最微不足道的因素。在美国找一个环境好的地方造一堆好房子太容易了，为什么只有格林威治？ 格林威治税收特别优惠，这一点吸引了很多对冲基金在那里落户。在几十年前，格林威治开始发力吸引对冲基金的时候，当地税收比纽约要低很多。大概一千万美元的年收入，在格林威治要比在纽约省50万美元。再如房产的物业税，小镇只有千分之十二，近在咫尺的纽约州就要千分之三十。再加上本身环境也不错，交通也方便，离纽约又不远，这些节省的税金切切实实吸引了最早的一批对冲基金企业。 更重要的是格林威治小镇离纽约州很近，坐火车35至40分钟，大概相当于深圳到广州的距离，能受益到金融业的集聚效应。 即使在网络交易发达的今天，金融业依然是对集聚效应要求最高的行业！能称得上世界金融中心的只有伦敦、纽约、新加坡、香港、东京、苏黎世等（根据2017年3月27日公布的第21期全球金融中心指数GlobalFinancial Centres Index，中国内地最高分的上海为13位），数量远少于制造业中心。纵观全球，金融产业集聚区一般都在沿海最发达地区，因为金融业需要极高的效率和时效性、对各行业信息的敏感度、以及对高端人才的需求。甚至有些会集中在这一地区的某个点，如纽约曼哈顿岛、伦敦金融城、上海陆家嘴等，而美国的对冲基金最终都集中在了纽约和格林威治。 4、旅游度假小镇除了当地得天独厚的风光资源外，四季皆宜的游玩期，良好的设施和服务也都是必要的条件。 比如法国戛纳一年四季的温度在8-22摄氏度，从19世纪起就是欧洲各国王室和上流贵族冬日度假和夏季避暑的首选之地。名流云集不仅提高了当地知名度，也使当地各类设施和服务始终保持极高的格调。 再如瑞士达沃斯是阿尔卑斯山系最高的小镇，19世纪初就是夏季避暑胜地。1877年，欧洲最大的天然滑雪场在达沃斯落成，世界级的选手都在这里训练，成为国际冬季运动中心。 正是这些度假胜地的综合性优势，才吸引到电影节、世界经济论坛等重要节庆和会议将此地定为永久会址，更加提高了其知名度和客流。 5、文化教育小镇为国之栋梁培育之所，最强大脑汇聚之地。 英国剑桥镇可以算是世界最有名的文化教育小镇之一，剑桥大学的35个学院坐落于此。剑桥大学第一所学院彼得学院于1284年建立，其他的学院在14和15世纪陆续建立。剑桥大学也是诞生最多诺贝尔奖得主的高等学府，90余位诺贝尔奖获得者曾经在此执教或学习，70多人是剑桥大学的学生，仅三一学院就培养出了30多位诺奖得主。 美国马塞诸塞州剑桥市（仅10万人口）为哈佛大学和麻省理工大学所在地，从1636年建学起，一直是精英教育中心。 世界各国的学术小镇，无一不是群星荟萃之地，大国以举国之力或许能建两三个，几乎没有多大的复制性。 通过以上国外部分形态特色小镇的成因要素来看，我们可以发现这些特色小镇在当地都有很多有利条件支撑着产业基础。特色小镇的核心是独特的产业，同时值得注意的是维系着这个产业的基础是特色小镇中具有“特色”的人。小镇的人口数量并不在于多，一般在数万到十余万之间，而在于精和专。没有高质量的人力资源，纵使地理位置再优越，自然条件再好，十几万普通的乡镇居民是无法形成特色产业的。同时各项有利条件也吸引了人才汇集到小镇之中。国外诸多特色小镇产生和延续并不是偶然的，而是经过数十年、甚至上百年的积累、演变，自然形成的。 新闻回放 编者按：中国文化旅游与新型城镇化研究院院长、中国规划网专家委员会秘书长、知名学者乾泉教授，是当时联合国评审组成员，在2007年联合国评出的首批世界十佳和谐乡村中，滕头村占据了一席。十年前的联合国评选活动，让乾泉教授无意中“成为最早在国际舞台推动习总书记当年主政浙江建设美丽乡村特色小镇成功典范第一人……” 《系辞》云：可大则贤人之德，可久则贤人之业。 著名学者乾泉十多年前就提出《城镇生命全息基因理论》学说。他认为，城镇是有生命的，决定城生命长短和生命价值的是城镇的基因密码，因此新型城镇化与特色小镇建设，首先要厘清和重塑这些决定城镇生命特征的自然资源禀赋与人文历史要素。乾泉先生指出，整个人类文明史，是以城镇化进程为主要标志的建设史，人居文明承载着这个星球上所有人的共同梦想。定位是小镇的未来，特色是小镇的生命，文化是小镇的“基因”，人是小镇的"灵魂"，建筑是小镇的"骨胳"，产业是小镇的"血液"，项目是小镇的"肌肉"，企业是小镇的"肾脏"，治理是小镇的"心脏"，生态是小镇的“肺"，旅居是小镇的"脾胃"，品牌是小镇的“五官”，投资是小镇的“荷尔蒙”…… 中国滕头村：和谐发展正在这里实现 新华网杭州10月11日电（记者 李亚彪 郑黎）“你们的村庄太美了，村民生活这样幸福，不亚于世界上很多国家最好的乡村。”面对中国滕头村党委书记傅企平，联合国副秘书长阿莎罗斯·米基罗掩饰不住内心的兴奋。 在看到滕头村画册与影像资料前，尽管联合国的同事与环境规划署的官员多次向阿莎罗斯·米基罗介绍滕头村的美丽与迷人，可这位联合国官员对于这个在地图上很难找到的中国小村庄的发展还有些不信。 在一些发达国家的眼中，中国的农村还很落后。滕头村却在前不久联合国评出的首批世界十佳和谐乡村中占据了一席。 “和谐发展也是联合国追求的目标，这次评选活动是今年联合国第七届全球论坛的主要内容之一。”中国清华大学教授、世界和谐活动评审专家组成员乾泉说。 在乾泉的评审组成员同事中，除中、美、英、法、俄等联合国的5个常任理事国外，还有日本、德国等10个国家中具有国际声望的一流学者。 同这次参选的其他1200多个乡村相比，滕头村的和谐给人留下了极深的印象。评审委员会的评语是：公共服务与管理上的创新，对生态保护的超前意识与极强的社会责任心，一个有鲜明特色，在环境、工业化和科技普及上综合发展的中国村庄。 滕头村隶属中国经济最发达的省份之一浙江，地处中国东海之畔的重要港口城市宁波以南30公里。 “这是一座任何人看第一眼就会喜欢上的小村庄。”来过滕头村的外国朋友与联合国官员们都这样说。整齐干净的街道、满眼的绿色、村广场中心的音乐喷泉，构成他们对滕头村的第一印象。 可谁也不会想到，这个美丽村庄在上世纪60年代中期以前是一个粮食产量很低的贫困村。 面对非旱即涝的土地，滕头村当年的负责人傅嘉良带着几百名村民开始改土造田，这个过程历时15年。改土造田不仅优化了土地，而且村民们还种下了数千株果树，滕头村在一片绿色中踏上致富路。 “评选十佳和谐乡村共有8大指标，不少指标同环境相关，村里在20多年前就超前具备了环保意识。”滕头村党委书记傅企平说，在许多地方还不懂环保时，滕头村就学会了在规划中实施雨污分流工程。 事实上，靠工业和生态旅游服务业富裕起来的滕头村没有放弃农业，但那种“日出而作，日落而息”的中国传统农耕业在这块土地上已杳无踪影。 在村里，可以看到为数不多的农具已被浓缩进滕头公园的农家博物馆中，取而代之的是国家级高科技生态农业示范园区。滕头农民也不再戴草帽，而是穿白大褂；庄稼种在试管里，这些高科技的试管种苗远销法国、荷兰等国家。 相关报道 建设中国文化旅游特色小镇 面向国内外诚征战略合作伙伴 中国文化旅游与新型城镇化研究院 中国文旅与新型城镇化建设联合体 全球特色小镇联盟（北京）科技股份公司 一、产业背景 虽然国内经济下行压力增大，旅游业却逆势增长。国家旅游局公布的《2016年上半年旅游统计数据报告》显示，国内旅游22.36亿人次，比上年同期增长10.47%；出入境旅游1.27亿人次，增长4.1%；上半年实现旅游总收入2.25万亿元，增长12.4%；在巨大的消费市场推动下及有利的宏观政策引领下，通过积极实施“515战略”、“旅游+互联网”行动计划、促进绿色旅游发展行动、公共服务和目的地建设行动、旅游产业促进行动、旅游促进创业创新行动等若干强力举措，旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。 二、政策依据 为迎接2017国际可持续旅游发展年，通过发展共享经济和文化旅游产业，充分利用社会资本、智力资本等政策资源，更好地贯彻中央关于供给侧改革、十三五规划、“大众创业万众创新”等战略决策，积极配合我国各地区级文化旅游产业发展战略。为落实2016年2月，中央《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《十三五规划纲要》中提出的，加快发展中小城市和特色小城镇，因地制宜发展特色鲜明、产成融合、充满魅力的小城镇；落实2016年7月住建部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推动特色小城镇开发建设和重点项目投资；更面向战略合作城市文化旅游、小微创新企业和创客，积极打造和构建“低成本、便利化、全要素、开放式”的普惠文旅科技众创空间、园区和特色小城镇。 三、合作平台 1、中国文旅与新型城镇化建设联合体：（新华社）中国文化旅游杂志社、中国文化旅游与新型城镇化研究院、中国城市双创推进工程办公室、中国海外控股集团、中国企业家投融资俱乐部，协同中国文化旅游新型城镇化建设联合体的核心成员单位，如中国海外控股集团、泛华集团、中投集团、中交集团、中建集团、国家体育总局中体工程公司、清大国际科教园有限公司等央企国企，以及有实力的知名上市公司。 2、智库与PPP平台：中国文化旅游与新型城镇化研究院由（新华社）中国文化旅游杂志社、中国城市治理现代化研究院、中央电视台微电影频道、中央数字电视城市建设频道、泛华集团、中国城市双创推进工程办公室联合主发起的，协同（国家体育总局）中国航空运动协会、（国家旅游局）第一旅游网、全联城市基础设施商会、中国电子工程设计院、清华大学新兴产业研究中心、中国管理科学研究院、（国家发改委）中国投资协会PPP中心、中国基本建设优化研究会优化投资工作委员会、中国书院联盟、中国通用航空（救援）产业联盟、中国商协会合作联盟、中美教育研究院、京师智库、奥体中心（北京）国际体育股份等战略合作伙伴机构，积极搭建“全国文化旅游小城镇PPP投资平台”，系统开展文化旅游产业、智慧小镇、通用航空业和特色小城镇项目的战略规划、双创投资、开发建设，商业模式，国学文化旅游书院开发等。 3、运营主体：全球文旅城镇联盟（北京）经济技术股份公司 四、产融合作 1、产业整合：新型城镇化新政下的一带一路、产城产镇融合、供给侧改革、国学、养生、文体、旅游、通航、物流、电子商务、双创、互联网+、人工智能+…… 2、融资方式：搭建产城产镇融资平台、PPP融资模式、PE/VC与股权融资、产权市场挂牌融资、资本运营与并购重组、项目融资、资产证券化、发债权融资、BOT、BLT、项目对接、商业模式…… 五、合作对象 合作对象：各地市区县人民政府，各类产业园区、文化旅游景区、各特色镇以上政府部门，各城市基础设施建设企业、战略新兴产业企业和科研单位，投资银行、产业基金、股权投资基金等。 欢迎各地政府与投资合作机构，通过联合体平台，借助特色小城镇开发的历史机遇，串起经济新常态之粒粒珍珠，共享共荣，协同发展！ 六、合作流程 1、由项目单位协同县级以上政府，委托我院提供专业咨询，并组成项目领导小组； 2、我们院安排专家咨询团队，协同项目领导小组开展前期调研； 3、我们院专家咨询团队负责编制项目战略与总体规划草案； 4、项目领导小组经研究并验收《草案》； 5、由我们院方拟定文化旅游小镇或专题项目开发建议书； 6、向委托方政府发改委（局）或上一级主管部门，或国家住建部、发改委和财政部报备 7、与项目方或政府、我们院方及文旅联合体进入项目正式招商开发阶段，我们联合体密切合作。 七、联系方式 总召集人：乾泉、杜宝义、胡健宏、华敬友 秘书处干事：樊效、董承孝、汪志民、毕明荣 合作热线：18911166578、18911189318、13801007396、010-52409816 电子邮件：522638684@qq.com、18911166578@163.com 官方网站：www.zgghw.org (责任编辑：白雪松) |
