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2016年以来，国家力推特色小镇建设，为贯彻落实党中央、国务院精神，各部委就推进特色小镇建设部署了一系列举措，各地纷纷出台政策，市场、企业积极响应……在这样的热潮中，市县如何通过特色小镇的建设推动城乡高质量发展，带来活力，促进经济繁荣成为一个亟待抓住的机遇。 一、特色小镇建设对推动市县域城乡发展的意义 1.中央和各级政府高度重视带来多重政策利好 2015年12月底，习近平总书记对特色小镇作了重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。” 2016年，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，加快培育1000个左右各具特色的特色小镇。国家民委也发布了《关于做好2016年少数民族特色小镇专项建设基金项目储备工作的通知》。 各省积极落实，出台政策推动省级特色小镇培育，平均每个省计划培育100个左右省级特色小镇，特色小镇已经成为城乡发展的工作重点之一，项目、资金、政策和建设机遇都向这个方向倾斜，各市县应抓住机会，融入此次发展大潮。 2.特色小镇是市县域新型城镇化的重要突破口 特色小镇位于城市和乡村之间，是城乡之间的重要环节和纽带，是推进城镇化的重要载体之一，特色小镇的建设不仅是针对特色小镇本身，也是对城乡资源的激活与重组，建设特色小镇将成为市县域城镇化的突破口，成为市县域探索新型城镇化的抓手。 3.特色化发展是小城镇发展的主要方向 我国小城镇数量多、规模小，多年来发展动力普遍不足，即便是全国重点镇也面临此问题，因此，特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。在区别应对东中西不同地区的发展诉求方面，特色发展也提供了不同的解决途径。就广大市县而言，做好特色小镇，也会对本区域的小城镇建设起到示范和引领作用。 4.建设热潮为市县域带来新的发展机遇和活力 目前，各地踊跃打造特色小镇，市县内部既有市场需求，也有投资意向，很多企业在寻找契机，活跃的市场带来了资金、项目、人才，也带来了新的发展机遇，要充分调动和利用企业的积极性，让社会资本参与城乡建设。 5.盘活市县闲置资源、撬动城乡快速发展，促进市县经济繁荣 推动特色小镇的建设有利于在市县域层面盘活资源、整合重组、统筹布局、实现空间调整，有利于推动供给侧改革，对地区经济发展有巨大的推动意义。  二、从市县域选择具有优势和特色的项目打造特色小镇 1.选取有区位优势的地段 选取位于城乡之间，区位条件好，交通便捷，能够服务和带动周边发展，有特点、有潜力的地段，打造特色小镇。 2.结合有基础和潜力的产业 在现有基础上发展产业，升级传统产业，谨慎引入新产业。如浙江大塘镇以发展袜业为主，引进优秀设计师，创建新品牌，把传统的袜业升级成袜艺小镇。 3.凭借文化和旅游资源 选取有价值的资源，根据资源类型的不同进行分类打造，如历史文化资源好的可利用文保单位、历史街区、历史名镇、重大事件等要素打造；自然山水资源好的可利用自然风景、田园风光打造；还可利用工业旅游、农业旅游、民宿等条件打造特色小镇。 三、精心策划、准确定位 1.巧借资源优势 巧借区位、文化、产业、旅游等方面的资源优势，对这些资源进行充分挖掘，找到特质，准确定位。如古北水镇借司马台古长城，打造成为京郊北方水镇特色的度假小镇。 2.紧抓当前热点 特色小镇的定位要紧抓当前热点，如旅游时代的到来，休闲游需求旺盛等热点，摸清市场需求，有效对接。如拈花小镇结合休闲及文化需求，定位为特有的禅文化，打造禅意度假小镇。 3.整合城乡资源 市县域层面特色小镇的策划要立足整合城乡资源，推动城乡发展。弥补公共服务设施的需求缺口，提升服务水平，承接城市外溢人口，吸纳农村剩余劳动力，实现城乡资源的优化配置。 四、引导市场积极参与 1.产业型 在原有产业基础上，引导有优势、有前瞻性的企业入驻特色小镇，引领和带动本地产业升级。 2.旅游型 引进国内知名的旅游企业参与，利用成熟的操作经验，提升旅游资源开发的水平和质量。 3.区位型 利用好区位条件，结合城乡发展，建康引导房地产参与小城镇建设，打造满足城乡发展、人口流动需求的特色小镇。 五、做好规划建设 特色小镇规划不是简单的小城镇规划，更不是城市规划的照搬，而是以特色为导向、严控规模、高标准建设的综合性规划，应注重建设性和可实施性。 1.强调多维度的综合规划 特色小镇规划应是多维度、高度融合的综合规划。应该是一个定位策划+五个要求+两个提升+一个空间优化落地的规划体系。 一个定位策划：要找准发展定位，明确特色小镇发展思路和重点；五个要求：产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专项规划和实施方案，保障特色小镇发展；两个提升：旅游和智慧体系两个提升规划，建设系统提升；一个空间优化落地：最终通过一个空间优化落地规划落实所有规划设想，并明确实施步骤。 2.注重以特色为导向 聚焦优势产业、独特文化内涵和环境特色等因素，立足自身优势强化突出特色。作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色，要为自身发展提供充足的背景支撑。文化是特色小镇发展之源，其规划要注重挖掘文化魅力，围绕文化内容深入挖掘。旅游规划要注重挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源。 3.坚持精明收缩（精明增长）式发展 特色小镇建设应该走精明收缩（精明增长）的道路，严控规模，避免建设规模过大，反对粗放式、快速式，一窝蜂的建设。建设应紧凑布局和集约节约建设用地的原则，避免摊大饼式或脱离现有产业分布人为划定建设区，根据自身资源和产业基础及其分布情况，尽可能连片提升和完善现有建设区。 4.坚持建设标准适度超前、优质发展 特色小镇建设要完善原有城镇功能，提升生活质量，高标准建设，成为小城镇建设的示范和城镇化的新样板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小镇。坚持高标准发展，不能在重复原来的低质量城镇化。 5.注重实效的建设规划（项目落地） 以往的小城镇规划重视规划期末终极蓝图的编制，而忽视近期建设规划的安排。特色小镇规划应注重近远结合，尤其要保持近期建设规划的相对完整，是注重实效的建设规划，合理定位布局，项目科学落地。 6.选择专业的单位或联合体 特色小镇规划没有范式，传统的规划无法有效指引特色小镇建设，因此特色小镇的规划需要选择专业的编制单位，或者用联合体的方式组织多家单位，才能编制出符合发展需求的综合规划。 六、争取各项资金支持 1.争取各级财政支持 住建部和国开行、农发行等分别签署了战略合作协议，并出台金融政策支持特色小镇建设。部分省市也制定了财政支持政策。市县级应积极争取各级资金支持，为特色小镇的创建提供资金保障。 2.争取金融机构支持 目前，国开行等金融支持在设施建设、产业发展的配套设施建设、宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设等方面提供了大力支持，并通过项目储备制度来落实金融支持。具体分两步： 建立项目储备库。各级住建部门制定近期建设项目库和年度建设计划。 推荐备选项目。各县（市、区）住房城乡建设（规划）部门要组织做好本地区项目与国家开发银行各分行的项目对接和推荐，填写小城镇建设项目入库申报表。每年11月底前报送下一年度项目申报表。住房城乡建设部将会同国家开发银行对各地上报项目进行评估，将评估结果好的项目作为优先推荐项目。 3.吸纳和引导各种社会资本 目前，一些大型的中央企业和中小企业纷纷关注特色小镇建设，有强烈的投资意向，市县级应通过搭建平台、建立基金、用好PPP模式等方式做好对接。 七、特色小镇促进城乡发展 1.促进城镇化，服务周边 特色小镇的建设应立足于促进城乡发展，特色小镇规划要加强公共服务设施和基础设施建设，提升服务水平。基础设施要小而综，适合小城镇特点，达到一定标准，辐射周围乡村和地区。 2.资源共建共享 特色小镇的建设要推动资源的共建共享，通过特色小镇服务周边。设施建设要与镇区结合，共建共享，建设完善的服务体系，推动特色小镇可持续发展；建立完善与经济社会发展相适应的服务体系，提升综合承载能力，成为整合资源、集聚创新、特色产业的“新载体”；统筹布局、互联互通，完善补足城乡服务设施体系，促进服务设施向周边农村延伸。 3.提供就业，带动长足发展 特色小镇的发展应是内涵式发展，找到特色小镇发展的动力，通过产业发展带动更多的就业，解决农村人口进城后的就业问题，为可持续发展打下基础。 4.带动城镇风貌提升 我们国家有着丰富的风貌类型，各地材质、符号、元素等可提取和利用的要素充分，市县应根据本地情况，多用地方材料、符号，体现地域特色。 结合自然山水，避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景观和小桥流水的田园风光结合起来。注重整体格局和风貌的打造，格局自然，风貌整体和谐统一，体现特色。景观多用自然，注重小品等景观打造。 因地制宜，风貌提倡地域式，反对国际式。反对整体格局、建筑风貌完全复制国外小镇。尊重本地建筑文化，发扬特色，找到文化自信。 八、整体解决 特色小镇小而全、小而综，其建设模式也不同于以往的城乡建设，他要求高质量、能落地、见实效。宜用整体解决的方法培育和打造特色小镇。选点、策划、规划、定位、融资……不能割裂考虑，需要提供整体解决方案，系统解决，统筹布局。同时，还需要找整体解决的团队统一运营管理。 新闻回放 编者按：中国文化旅游与新型城镇化研究院院长、中国规划网专家委员会秘书长、知名学者乾泉教授，是当时联合国评审组成员，在2007年联合国评出的首批世界十佳和谐乡村中，滕头村占据了一席。十年前的联合国评选活动，让乾泉教授无意中“成为最早在国际舞台推动习总书记当年主政浙江建设美丽乡村特色小镇成功典范第一人……” 《系辞》云：可大则贤人之德，可久则贤人之业。 著名学者乾泉十多年前就提出《城镇生命全息基因理论》学说。他认为，城镇是有生命的，决定城生命长短和生命价值的是城镇的基因密码，因此新型城镇化与特色小镇建设，首先要厘清和重塑这些决定城镇生命特征的自然资源禀赋与人文历史要素。乾泉先生指出，整个人类文明史，是以城镇化进程为主要标志的建设史，人居文明承载着这个星球上所有人的共同梦想。定位是小镇的未来，特色是小镇的生命，文化是小镇的“基因”，人是小镇的"灵魂"，建筑是小镇的"骨胳"，产业是小镇的"血液"，项目是小镇的"肌肉"，企业是小镇的"肾脏"，治理是小镇的"心脏"，生态是小镇的“肺"，旅居是小镇的"脾胃"，品牌是小镇的“五官”，投资是小镇的“荷尔蒙”…… 中国滕头村：和谐发展正在这里实现 新华网杭州10月11日电（记者 李亚彪 郑黎）“你们的村庄太美了，村民生活这样幸福，不亚于世界上很多国家最好的乡村。”面对中国滕头村党委书记傅企平，联合国副秘书长阿莎罗斯·米基罗掩饰不住内心的兴奋。 在看到滕头村画册与影像资料前，尽管联合国的同事与环境规划署的官员多次向阿莎罗斯·米基罗介绍滕头村的美丽与迷人，可这位联合国官员对于这个在地图上很难找到的中国小村庄的发展还有些不信。 在一些发达国家的眼中，中国的农村还很落后。滕头村却在前不久联合国评出的首批世界十佳和谐乡村中占据了一席。 “和谐发展也是联合国追求的目标，这次评选活动是今年联合国第七届全球论坛的主要内容之一。”中国清华大学教授、世界和谐活动评审专家组成员乾泉说。 在乾泉的评审组成员同事中，除中、美、英、法、俄等联合国的5个常任理事国外，还有日本、德国等10个国家中具有国际声望的一流学者。 同这次参选的其他1200多个乡村相比，滕头村的和谐给人留下了极深的印象。评审委员会的评语是：公共服务与管理上的创新，对生态保护的超前意识与极强的社会责任心，一个有鲜明特色，在环境、工业化和科技普及上综合发展的中国村庄。 滕头村隶属中国经济最发达的省份之一浙江，地处中国东海之畔的重要港口城市宁波以南30公里。 “这是一座任何人看第一眼就会喜欢上的小村庄。”来过滕头村的外国朋友与联合国官员们都这样说。整齐干净的街道、满眼的绿色、村广场中心的音乐喷泉，构成他们对滕头村的第一印象。 可谁也不会想到，这个美丽村庄在上世纪60年代中期以前是一个粮食产量很低的贫困村。 面对非旱即涝的土地，滕头村当年的负责人傅嘉良带着几百名村民开始改土造田，这个过程历时15年。改土造田不仅优化了土地，而且村民们还种下了数千株果树，滕头村在一片绿色中踏上致富路。 “评选十佳和谐乡村共有8大指标，不少指标同环境相关，村里在20多年前就超前具备了环保意识。”滕头村党委书记傅企平说，在许多地方还不懂环保时，滕头村就学会了在规划中实施雨污分流工程。 事实上，靠工业和生态旅游服务业富裕起来的滕头村没有放弃农业，但那种“日出而作，日落而息”的中国传统农耕业在这块土地上已杳无踪影。 在村里，可以看到为数不多的农具已被浓缩进滕头公园的农家博物馆中，取而代之的是国家级高科技生态农业示范园区。滕头农民也不再戴草帽，而是穿白大褂；庄稼种在试管里，这些高科技的试管种苗远销法国、荷兰等国家。 相关报道 建设中国文化旅游特色小镇 面向国内外诚征战略合作伙伴 中国文化旅游与新型城镇化研究院 中国文旅与新型城镇化建设联合体 全球特色小镇联盟（北京）科技股份公司 一、产业背景 虽然国内经济下行压力增大，旅游业却逆势增长。国家旅游局公布的《2016年上半年旅游统计数据报告》显示，国内旅游22.36亿人次，比上年同期增长10.47%；出入境旅游1.27亿人次，增长4.1%；上半年实现旅游总收入2.25万亿元，增长12.4%；在巨大的消费市场推动下及有利的宏观政策引领下，通过积极实施“515战略”、“旅游+互联网”行动计划、促进绿色旅游发展行动、公共服务和目的地建设行动、旅游产业促进行动、旅游促进创业创新行动等若干强力举措，旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。 二、政策依据 为迎接2017国际可持续旅游发展年，通过发展共享经济和文化旅游产业，充分利用社会资本、智力资本等政策资源，更好地贯彻中央关于供给侧改革、十三五规划、“大众创业万众创新”等战略决策，积极配合我国各地区级文化旅游产业发展战略。为落实2016年2月，中央《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《十三五规划纲要》中提出的，加快发展中小城市和特色小城镇，因地制宜发展特色鲜明、产成融合、充满魅力的小城镇；落实2016年7月住建部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推动特色小城镇开发建设和重点项目投资；更面向战略合作城市文化旅游、小微创新企业和创客，积极打造和构建“低成本、便利化、全要素、开放式”的普惠文旅科技众创空间、园区和特色小城镇。 三、合作平台 1、中国文旅与新型城镇化建设联合体：（新华社）中国文化旅游杂志社、中国文化旅游与新型城镇化研究院、中国城市双创推进工程办公室、中国海外控股集团、中国企业家投融资俱乐部，协同中国文化旅游新型城镇化建设联合体的核心成员单位，如中国海外控股集团、泛华集团、中投集团、中交集团、中建集团、国家体育总局中体工程公司、清大国际科教园有限公司等央企国企，以及有实力的知名上市公司。 2、智库与PPP平台：中国文化旅游与新型城镇化研究院由（新华社）中国文化旅游杂志社、中国城市治理现代化研究院、中央电视台微电影频道、中央数字电视城市建设频道、泛华集团、中国城市双创推进工程办公室联合主发起的，协同（国家体育总局）中国航空运动协会、（国家旅游局）第一旅游网、全联城市基础设施商会、中国电子工程设计院、清华大学新兴产业研究中心、中国管理科学研究院、（国家发改委）中国投资协会PPP中心、中国基本建设优化研究会优化投资工作委员会、中国书院联盟、中国通用航空（救援）产业联盟、中国商协会合作联盟、中美教育研究院、京师智库、奥体中心（北京）国际体育股份等战略合作伙伴机构，积极搭建“全国文化旅游小城镇PPP投资平台”，系统开展文化旅游产业、智慧小镇、通用航空业和特色小城镇项目的战略规划、双创投资、开发建设，商业模式，国学文化旅游书院开发等。 3、运营主体：全球文旅城镇联盟（北京）经济技术股份公司 四、产融合作 1、产业整合：新型城镇化新政下的一带一路、产城产镇融合、供给侧改革、国学、养生、文体、旅游、通航、物流、电子商务、双创、互联网+、人工智能+…… 2、融资方式：搭建产城产镇融资平台、PPP融资模式、PE/VC与股权融资、产权市场挂牌融资、资本运营与并购重组、项目融资、资产证券化、发债权融资、BOT、BLT、项目对接、商业模式…… 五、合作对象 合作对象：各地市区县人民政府，各类产业园区、文化旅游景区、各特色镇以上政府部门，各城市基础设施建设企业、战略新兴产业企业和科研单位，投资银行、产业基金、股权投资基金等。 欢迎各地政府与投资合作机构，通过联合体平台，借助特色小城镇开发的历史机遇，串起经济新常态之粒粒珍珠，共享共荣，协同发展！ 六、合作流程 1、由项目单位协同县级以上政府，委托我院提供专业咨询，并组成项目领导小组； 2、我们院安排专家咨询团队，协同项目领导小组开展前期调研； 3、我们院专家咨询团队负责编制项目战略与总体规划草案； 4、项目领导小组经研究并验收《草案》； 5、由我们院方拟定文化旅游小镇或专题项目开发建议书； 6、向委托方政府发改委（局）或上一级主管部门，或国家住建部、发改委和财政部报备 7、与项目方或政府、我们院方及文旅联合体进入项目正式招商开发阶段，我们联合体密切合作。 七、联系方式 总召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李拥君 秘书处干事：樊效、汪志民 合作热线：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816 电子邮件：522638684@qq.com 官方网站：www.zgghw.org (责任编辑：白雪松) |
