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文/本刊记者 甄爱军 开轩面场圃，把酒话桑麻，随着我国特色小镇建设的推进，这样的诗意生活或许不再只是停留在大多数人的梦中。作为我国新型城镇化建设的一个重要组成部分，大力发展特色小镇，不仅仅留住了乡愁，还将成为经济发展的新引擎。 特色小镇热潮渐起 自今年两会召开以来，“特色小镇”成为最具热度的话题之一。李克强总理在政府工作报告中指出：“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。”特色小镇概念首次写入政府工作报告，从而使得社会关注度再次提高。 其实早在2016年7月，住建部、发改委、财政部等三部委就发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000个左右各具特色的小镇。特色小镇立刻成为市场热点。 就在2016年10月份，住房城乡建设部发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，认定包括苏州市吴中区甪直镇、遵义市仁怀市茅台镇等在内的127个镇为第一批中国特色小镇（可见下表）。 表 中国首批特色小镇一览表 地区 小镇名称 北京 房山区长沟镇、昌平区小汤山镇、密云区古北口镇 天津 武清区崔黄口镇、滨海新区中塘镇 河北 秦皇岛市卢龙县石门镇、邢台市隆尧县莲子镇镇、保定市高阳县庞口镇、衡水市武强县周窝镇 山西 晋城市阳城县润城镇、晋中市昔阳县大寨镇、吕梁市汾阳市杏花村镇 内蒙 赤峰市宁城县八里罕镇、通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇、呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇 辽宁 大连市瓦房店市谢屯镇、丹东市东港市孤山镇、辽阳市弓长岭区汤河镇、盘锦市大洼区赵圈河镇 吉林 辽源市东辽县辽河源镇、通化市辉南县金川镇、延边朝鲜族自治州龙井市东盛涌镇 黑龙江 齐齐哈尔市甘南县兴十四镇、牡丹江市宁安市渤海镇、大兴安岭地区漠河县北极镇 上海 金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青浦区朱家角镇 江苏 南京市高淳区桠溪镇、无锡市宜兴市丁蜀镇、徐州市邳州市碾庄镇、苏州市吴中区甪直镇、苏州市吴江区震泽镇、盐城市东台市安丰镇、泰州市姜堰区溱潼镇 浙江 杭州市桐庐县分水镇、温州市乐清市柳市镇、嘉兴市桐乡市濮院镇、湖州市德清县莫干山镇、绍兴市诸暨市大唐镇、金华市东阳市横店镇、丽水市莲都区大港头镇、丽水市龙泉市上垟镇 安徽 铜陵市郊区大通镇、安庆市岳西县温泉镇、黄山市黟县宏村镇、六安市裕安区独山镇、宣城市旌德县白地镇 福建 福州市永泰县嵩口镇、厦门市同安区汀溪镇、泉州市安溪县湖头镇、南平市邵武市和平镇、龙岩市上杭县古田镇 江西 南昌市进贤县文港镇、鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇、宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇、上饶市婺源县江湾镇 山东 青岛市胶州市李哥庄镇、淄博市淄川区昆仑镇、烟台市蓬莱市刘家沟镇、潍坊市寿光市羊口镇、泰安市新泰市西张庄镇、威海市经济技术开发区崮山镇、临沂市费县探沂镇 河南 焦作市温县赵堡镇、许昌市禹州市神垕镇、南阳市西峡县太平镇、驻马店市确山县竹沟镇 湖北 宜昌市夷陵区龙泉镇、襄阳市枣阳市吴店镇、荆门市东宝区漳河镇、黄冈市红安县七里坪镇、随州市随县长岗镇 湖南 长沙市浏阳市大瑶镇、邵阳市邵东县廉桥镇、郴州市汝城县热水镇、娄底市双峰县荷叶镇、湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇 广东 佛山市顺德区北滘镇、江门市开平市赤坎镇、肇庆市高要区回龙镇、梅州市梅县区雁洋镇、河源市江东新区古竹镇、中山市古镇镇 广西 柳州市鹿寨县中渡镇、桂林市恭城瑶族自治县莲花镇、北海市铁山港区南康镇、贺州市八步区贺街镇 海南 海口市云龙镇、琼海市潭门镇 重庆 万州区武陵镇、涪陵区蔺市镇、黔江区濯水镇、潼南区双江镇 四川 成都市郫县德源镇、成都市大邑县安仁镇、攀枝花市盐边县红格镇、泸州市纳溪区大渡口镇、南充市西充县多扶镇、宜宾市翠屏区李庄镇、达州市宣汉县南坝镇 贵州 贵阳市花溪区青岩镇、六盘水市六枝特区郎岱镇、遵义市仁怀市茅台镇、安顺市西秀区旧州镇、黔东南州雷山县西江镇 云南 红河州建水县西庄镇、大理州大理市喜洲镇、德宏州瑞丽市畹町镇 西藏 拉萨市尼木县吞巴乡、山南市扎囊县桑耶镇 陕西 西安市蓝田县汤峪镇、铜川市耀州区照金镇、宝鸡市眉县汤峪镇、汉中市宁强县青木川镇、杨陵区五泉镇 甘肃 兰州市榆中县青城镇、武威市凉州区清源镇、临夏州和政县松鸣镇 青海 海东市化隆回族自治县群科镇、海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇 宁夏 银川市西夏区镇北堡镇、固原市泾源县泾河源镇 新疆 喀什地区巴楚县色力布亚镇、塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇、阿勒泰地区富蕴县可可托海镇 新疆生产建设兵团 第八师石河子市北泉镇 之后，各地积极开展培育特色小镇的探索尝试，各项地方规划密集出炉。包括天津、山东、江苏、山西、贵州等都陆续出台政策，从要素保障、资金扶持、人才支持等多个方面推进特色小镇建设。 怎样才算特色小镇 特色小镇到底为何物？它与我们常见的镇、城关镇及建制镇等说法有何区别？它又从何而来？ 对于特色小镇最为权威的定义，应该来自住建部。2016年7月，住建部等三部委发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提到，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。 根据以上表述，可以明确特色小镇是相对独立于市区，具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，它可以脱胎于建制镇，也有可能是城市周边单辟出的一块地方，更有可能是几个镇组合而成。 浙江是最早发展特色小镇的省，目前已经形成三大成熟模式。 第一种是挖掘独特山水风景所特有的文化内涵，以此发展休闲旅游业。如湖州市德清县莫干山镇，因为坐拥国家级风景名胜区——莫干山，以及独有的自然山水风光及丰富的人文传说，大力发展休闲旅游及特色产品。后文将介绍的上海金山区的吕巷镇，也在特色农业和旅游观光探索出了一条可持续发展道路，推动了当地的经济发展。 第二种是依托原有优势产业，引入研发、设计等高附加值产业环节，从而让当地产业能级得到提升。如诸暨市大唐镇，这个位于西施故里的小镇，已经发展为全国闻名的袜业小镇，在整个袜业界，素有“大唐袜机响，天下一双袜”的说法。此外，苏州市吴中区甪直镇与之有些类似，只不过甪直镇重点发展模具装备产业。 第三种则是瞄准高端产业，借助互联网+优势承接产业创新。比如杭州的梦想小镇，是依托信息优势，集聚了众多创业者、创投基金、孵化器等，并吸引众多创业项目落地并发展壮大。类似的特色小镇还有南京未来网络小镇。 拉动投资达10万亿元 支持特色小镇发展，已经成为一项国策，这对于我国未来经济发展，又能起到什么作用呢？ 首先对我国经济发展是一个有益的补充。早在2015年秋，中央财经领导小组办公室主任刘鹤到浙江调研时，便对浙江的特色小镇建设大加赞赏。刘鹤认为，特色小镇建设对经济发展作用体现了两个方面：一是新常态下发展模式的有益探索，一是处理好了政府与市场关系。 也有专家认为，发展特色小镇是我国新型城镇化的有效途径，其最为显著的作用是，通过建设特色小镇能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展，吸纳农村劳动力人口就业，实现城乡产业融合。发展特色小镇也会使城市文明迅速扩展到农村，缩小城乡发展差距并实现协调发展。 其次，就特色小镇建设而言，将产生10万亿元以上的投资额，对经济的拉动作用也非常明显。据前瞻产业研究院资深产业研究员、分析师朱茜测算，根据已经初步建成、企业已进驻运营的部分小镇统计来看，平均一个特色小镇投资额约为50亿～60亿元，规模较小的约为10亿元，而较大的可达到百亿元。按照住建部总规划，1000个特色小镇将产生5万亿～6万亿元投资额。如果按31个省市的规划总和，2400多个特色小镇将产生12万亿～15万亿元投资额，可为经济增长提供强大推力。另外，从对国内已建成小镇的样本统计来看，总投资中基建设施投资约占比30%～50%，估算全国1000个小镇基建部分投资将有1.5万亿～3万亿元。 热潮中也需冷思考 一哄而上、盲目跟风现象此起彼伏，有些地方甚至不管是否具备发展特色小镇的条件而“霸王硬上弓”，这些都值得警惕。 根据各地的规划情况来看，特色小镇建设数量可能会远超国家提出的目标。根据前瞻产业研究院对全国31个省市特色小镇产业规划的汇总，包括四川、云南提出到2020年建设200个特色小镇，还有13个省市提出计划建设100个，这些省份2020年的规划目标高达2468个，远远超过三部委的规划。 这其中，出现了盲目跟风现象。有些地方发现政策支持发展特色小镇，便拿出一块地方请专业机构做规划，至于有无产业基础或者资源，却被有意忽略。但根据浙江特色小镇建设经验，都是选择已经形成了一定产业基础的小镇进行重点发展，而并非生硬打造。 另外，随着各路资本的涌入，这种一哄而上的现象也让行业人士感到担忧。据了解，国内某大型房企宣称将斥巨资打造“科技小镇”，还有不少开发商也对特色小镇表现出了浓厚兴趣，包括国企、民企，都争着进入这个领域。但业内人士指出，特色小镇的建设开发是一个长期过程，尤其是后期运营管理极为关键，所以如以特色小镇之名行地产开发之实，将与此前的新城开发并无二致；而如果没有产业支撑、人才聚集，其结果必将又留下一座座鬼城。 还有一种现象就是定位雷同、无特色可言。记者在梳理各地的特色小镇发展目标时发现，包括养老小镇、制造小镇、基金小镇、旅游小镇、体育小镇等层出不穷，这到底是当地特色还是仅仅只为“赶时髦”而生搬硬套，不得而知。 哪些商机可供挖掘 发展特色小镇，在投资开发、运营管理方面，以及与特色小镇相关的生活配套方面，甚至包括股市方面，都会衍生出很多商机。 特色小镇建设对房地产方面肯定会形成有利的促进作用。随着产业聚集，各类人才会聚集在小镇上，这会对住房产生巨大需求。记者在苏州市吴中区甪直镇采访时了解到，这个镇常住人口已经超过了15万人，巨大的住房需求导致当地的房价达到1.6万元/平方米。因此可以预见，未来随着一些特色小镇人口规模的扩大，必然带热当地房地产市场。 在特色小镇的发展建设中，不同的环节也会产生商机，从而能够改善一些上市公司业绩。比如基础设施建设、打造特色产业、城市功能的塑造等等，甚至包括规划设计，金融服务领域等公司，都会受益于此。 当然，还有一些个人创业者以及手工业者，也能在这里找到机会。目前有不少特色小镇依托当地特色，建立了发达的销售网络渠道，为这部分群体带来了新的发展机会。这种案例在国外也有不少，比如世界香水中心就在法国南部的格拉斯小镇上，聚集了大量制作香水的工人。 不少特色小镇除了产业方面的规划，也在把更多精力集中在满足人才住宿、餐饮、娱乐、购物、教育、医疗等多层次需求上，这也会带来新的商机。至于到底哪些方面能够获得不错的机会，我们在后面的文章中会对此进行专门介绍。 新闻回放 编者按：中国文化旅游与新型城镇化研究院院长、中国规划网专家委员会秘书长、知名学者乾泉教授，是当时联合国评审组成员，在2007年联合国评出的首批世界十佳和谐乡村中，滕头村占据了一席。十年前的联合国评选活动，让乾泉教授无意中“成为最早在国际舞台推动习总书记当年主政浙江建设美丽乡村特色小镇成功典范第一人……” 《系辞》云：可大则贤人之德，可久则贤人之业。 著名学者乾泉十多年前就提出《城镇生命全息基因理论》学说。他认为，城镇是有生命的，决定城生命长短和生命价值的是城镇的基因密码，因此新型城镇化与特色小镇建设，首先要厘清和重塑这些决定城镇生命特征的自然资源禀赋与人文历史要素。乾泉先生指出，整个人类文明史，是以城镇化进程为主要标志的建设史，人居文明承载着这个星球上所有人的共同梦想。定位是小镇的未来，特色是小镇的生命，文化是小镇的“基因”，人是小镇的"灵魂"，建筑是小镇的"骨胳"，产业是小镇的"血液"，项目是小镇的"肌肉"，企业是小镇的"肾脏"，治理是小镇的"心脏"，生态是小镇的“肺"，旅居是小镇的"脾胃"，品牌是小镇的“五官”，投资是小镇的“荷尔蒙”…… 中国滕头村：和谐发展正在这里实现 新华网杭州10月11日电（记者 李亚彪 郑黎）“你们的村庄太美了，村民生活这样幸福，不亚于世界上很多国家最好的乡村。”面对中国滕头村党委书记傅企平，联合国副秘书长阿莎罗斯·米基罗掩饰不住内心的兴奋。 在看到滕头村画册与影像资料前，尽管联合国的同事与环境规划署的官员多次向阿莎罗斯·米基罗介绍滕头村的美丽与迷人，可这位联合国官员对于这个在地图上很难找到的中国小村庄的发展还有些不信。 在一些发达国家的眼中，中国的农村还很落后。滕头村却在前不久联合国评出的首批世界十佳和谐乡村中占据了一席。 “和谐发展也是联合国追求的目标，这次评选活动是今年联合国第七届全球论坛的主要内容之一。”中国清华大学教授、世界和谐活动评审专家组成员乾泉说。 在乾泉的评审组成员同事中，除中、美、英、法、俄等联合国的5个常任理事国外，还有日本、德国等10个国家中具有国际声望的一流学者。 同这次参选的其他1200多个乡村相比，滕头村的和谐给人留下了极深的印象。评审委员会的评语是：公共服务与管理上的创新，对生态保护的超前意识与极强的社会责任心，一个有鲜明特色，在环境、工业化和科技普及上综合发展的中国村庄。 滕头村隶属中国经济最发达的省份之一浙江，地处中国东海之畔的重要港口城市宁波以南30公里。 “这是一座任何人看第一眼就会喜欢上的小村庄。”来过滕头村的外国朋友与联合国官员们都这样说。整齐干净的街道、满眼的绿色、村广场中心的音乐喷泉，构成他们对滕头村的第一印象。 可谁也不会想到，这个美丽村庄在上世纪60年代中期以前是一个粮食产量很低的贫困村。 面对非旱即涝的土地，滕头村当年的负责人傅嘉良带着几百名村民开始改土造田，这个过程历时15年。改土造田不仅优化了土地，而且村民们还种下了数千株果树，滕头村在一片绿色中踏上致富路。 “评选十佳和谐乡村共有8大指标，不少指标同环境相关，村里在20多年前就超前具备了环保意识。”滕头村党委书记傅企平说，在许多地方还不懂环保时，滕头村就学会了在规划中实施雨污分流工程。 事实上，靠工业和生态旅游服务业富裕起来的滕头村没有放弃农业，但那种“日出而作，日落而息”的中国传统农耕业在这块土地上已杳无踪影。 在村里，可以看到为数不多的农具已被浓缩进滕头公园的农家博物馆中，取而代之的是国家级高科技生态农业示范园区。滕头农民也不再戴草帽，而是穿白大褂；庄稼种在试管里，这些高科技的试管种苗远销法国、荷兰等国家。 相关报道 建设中国文化旅游特色小镇 面向国内外诚征战略合作伙伴 中国文化旅游与新型城镇化研究院 中国文旅与新型城镇化建设联合体 全球特色小镇联盟（北京）科技股份公司 一、产业背景 虽然国内经济下行压力增大，旅游业却逆势增长。国家旅游局公布的《2016年上半年旅游统计数据报告》显示，国内旅游22.36亿人次，比上年同期增长10.47%；出入境旅游1.27亿人次，增长4.1%；上半年实现旅游总收入2.25万亿元，增长12.4%；在巨大的消费市场推动下及有利的宏观政策引领下，通过积极实施“515战略”、“旅游+互联网”行动计划、促进绿色旅游发展行动、公共服务和目的地建设行动、旅游产业促进行动、旅游促进创业创新行动等若干强力举措，旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。 二、政策依据 为迎接2017国际可持续旅游发展年，通过发展共享经济和文化旅游产业，充分利用社会资本、智力资本等政策资源，更好地贯彻中央关于供给侧改革、十三五规划、“大众创业万众创新”等战略决策，积极配合我国各地区级文化旅游产业发展战略。为落实2016年2月，中央《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《十三五规划纲要》中提出的，加快发展中小城市和特色小城镇，因地制宜发展特色鲜明、产成融合、充满魅力的小城镇；落实2016年7月住建部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推动特色小城镇开发建设和重点项目投资；更面向战略合作城市文化旅游、小微创新企业和创客，积极打造和构建“低成本、便利化、全要素、开放式”的普惠文旅科技众创空间、园区和特色小城镇。 三、合作平台 1、中国文旅与新型城镇化建设联合体：（新华社）中国文化旅游杂志社、中国文化旅游与新型城镇化研究院、中国城市双创推进工程办公室、中国海外控股集团、中国企业家投融资俱乐部，协同中国文化旅游新型城镇化建设联合体的核心成员单位，如中国海外控股集团、泛华集团、中投集团、中交集团、中建集团、国家体育总局中体工程公司、清大国际科教园有限公司等央企国企，以及有实力的知名上市公司。 2、智库与PPP平台：中国文化旅游与新型城镇化研究院由（新华社）中国文化旅游杂志社、中国城市治理现代化研究院、中央电视台微电影频道、中央数字电视城市建设频道、泛华集团、中国城市双创推进工程办公室联合主发起的，协同（国家体育总局）中国航空运动协会、（国家旅游局）第一旅游网、全联城市基础设施商会、中国电子工程设计院、清华大学新兴产业研究中心、中国管理科学研究院、（国家发改委）中国投资协会PPP中心、中国基本建设优化研究会优化投资工作委员会、中国书院联盟、中国通用航空（救援）产业联盟、中国商协会合作联盟、中美教育研究院、京师智库、奥体中心（北京）国际体育股份等战略合作伙伴机构，积极搭建“全国文化旅游小城镇PPP投资平台”，系统开展文化旅游产业、智慧小镇、通用航空业和特色小城镇项目的战略规划、双创投资、开发建设，商业模式，国学文化旅游书院开发等。 3、运营主体：全球文旅城镇联盟（北京）经济技术股份公司 四、产融合作 1、产业整合：新型城镇化新政下的一带一路、产城产镇融合、供给侧改革、国学、养生、文体、旅游、通航、物流、电子商务、双创、互联网+、人工智能+…… 2、融资方式：搭建产城产镇融资平台、PPP融资模式、PE/VC与股权融资、产权市场挂牌融资、资本运营与并购重组、项目融资、资产证券化、发债权融资、BOT、BLT、项目对接、商业模式…… 五、合作对象 合作对象：各地市区县人民政府，各类产业园区、文化旅游景区、各特色镇以上政府部门，各城市基础设施建设企业、战略新兴产业企业和科研单位，投资银行、产业基金、股权投资基金等。 欢迎各地政府与投资合作机构，通过联合体平台，借助特色小城镇开发的历史机遇，串起经济新常态之粒粒珍珠，共享共荣，协同发展！ 六、合作流程 1、由项目单位协同县级以上政府，委托我院提供专业咨询，并组成项目领导小组； 2、我们院安排专家咨询团队，协同项目领导小组开展前期调研； 3、我们院专家咨询团队负责编制项目战略与总体规划草案； 4、项目领导小组经研究并验收《草案》； 5、由我们院方拟定文化旅游小镇或专题项目开发建议书； 6、向委托方政府发改委（局）或上一级主管部门，或国家住建部、发改委和财政部报备 7、与项目方或政府、我们院方及文旅联合体进入项目正式招商开发阶段，我们联合体密切合作。 七、联系方式 总召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李拥君 秘书处干事：樊效、汪志民 合作热线：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816 电子邮件：522638684@qq.com 官方网站：www.zgghw.org (责任编辑：白雪松) |
