世事如棋，变化之快，可谓眼花缭乱。出差仅9日，被迫远离新闻和网络，就不断有大事发生。中国神九完成人工对接、蛟龙突破7000米深度；日本首相防相公然叫嚣防卫钓鱼岛，修改宇宙法，发射载有小卫星的无人宇宙飞船；叙利亚打掉土耳其战机，中东局势再起波澜；美国纠集22个国家的军队发动环太军事演习，不知矛头所向！这个世界，真是一个大变革、大调整的世界。

    不过，最令青衫老祖感觉震撼的是，日前民政部宣布中国政府批准成立三沙市，管辖中沙、南沙、西沙各岛及附属海域。青衫老祖感觉，这个决策是充分吸收有关设立南海特区等诸多建议基础上做出的战略性决定。一个字：好！

    好在哪里呢？青衫老祖观察有三：一是便于实施行政管辖。中国的行政体制是中央、省（区、市）、地（市）、县（区、市）、乡镇五级政府体制。地（市）级政府作为承上启下的重要层级，在中国行政治理中发挥着重要作用。在海南省之下设立三沙市，意味着赋予中沙、西沙、南沙县团层级，而县级是中国着力加强的层级，这对于强化强化对三沙的实际控制无疑具有里程碑意义。二是便于军政协作。按照中国的军政衔接制度，省设军区，地设分区、县设武装部，并相应配备军、师、团级工作机构。设立三沙市，意味着军队可以设立师级工作机构，这对于衔接军政力量，搞好海疆防御无疑具有重大战略意义。三是标志着中国海防能力实现跨越式进步。其实，根据青衫老祖的观察，设立三沙市的决定在成立海南省时已经做出，2007年已经批准成立。之所以现在宣布，说明中国海军力量已经有能力保护地方政府的行政运作不受外敌袭扰。因此，马晓天坚决否定设立三沙市是中国军事战略调整的标志这一说法，而强调不论是否设立，中国人民解放军都将坚决捍卫中国领土主权，设了更好。

    三沙市将市政府所在地选为永兴岛也非常合适。永兴岛是西沙的主岛，东西长1950米，南北宽1350米，面积约2.1平方公里，是南海诸岛中最大的岛屿，从地理位置上具有俯瞰中沙、南沙、西沙的威势。自1991年起，中国开始在永兴岛建设空军、海军基地，永兴机场可停靠波音737，跑道2400米。歼10在此起降，作战半径可达南海最南端。若与构想中的黄岩岛、美济礁以及中业岛军事基地相配合，加之部署在各个岛礁上的地空防御雷达、导弹体系，中国对南海主权的捍卫能力和水平无疑将呈几何级数上升。

    目前的比较突出的问题是，三沙市人少、面积大，据说只有4000多人，面积则多达200万平方公里。从这个角度看，戴旭关于在南海借鉴新疆经验，组建南海建设兵团的建议是有可取之处的。屯垦，这是中国军队建设的重要历史传统，据说发明者是管仲。新中国搞建设兵团，可以说是屯垦制的继承和发展。据史料，毛主席当年在借鉴来自新疆的王震将军时，就如何安置退伍军人发表意见，指出：“可以组织屯垦戍边嘛！中国古代就有屯垦制，管仲搞过，诸葛亮在汉中也搞过呢！开垦就业，治疗战争创伤，巩固边疆，应该是个好办法。”实践证明，毛主席的决策是完全正确的。把这一经验用于南海建设，第一可以解决三沙发展的人力资源问题，第二可以很快形成城市发展规模，第三有利于实现平战结合、军民结合，发扬人民战争光荣传统。

    当然，军队的主要职责是捍卫祖国领土主权完整，捍卫国家核心和战略利益。借鉴建设兵团经验，应该服从服务于捍卫国家核心和战略利益。而且，当前的形势也与解放初期截然不同。最大的不同是中国建设南海地区的措施和手段十分丰富，央企就是其中一支最大的投入力量。为此，青衫老祖不赞成采用建设兵团体制，而应该采取两条腿走路的方法，一方面，要鼓励和支持国有、民有等各类企业投入南海开发建设；另一方面，鼓励三沙驻军开展军事屯垦，发挥军队的人力资源孵化器作用。可在师级军队体制内，组建一支团级的建设部队，专门从事捕捞、采掘、基础设施建设等经济建设任务，有所成就，立即转为地方国有企业。这样，一个团一个团的搞，就可以为三沙市发展壮大提供高素质的建设人才队伍，这些人在那里娶妻生子，就可以促进城市各业发展，使那里迅速繁荣兴旺起来。

    为此，应该进行充分调研论证，搞好顶层设计。不妨作为海上军事屯垦示范区，赋予一些特殊政策，边干边完善。一旦取得成功，便可用之以钓鱼岛及其周边开发建设。