新疆日报讯(记者石鑫报道）城镇化进程，正在悄悄地改变着新疆。

　　一幢幢高楼拔地而起，一条条道路延伸开去，一座座桥梁飞架天山南北，一盏盏灯火点亮山乡僻壤……

　　与之相伴的是，越来越多的人从乡村进入城镇，由农民变为市民，个人和家庭生活发生了深刻的变化。

　　2010年，自治区党委七届九次全委（扩大）会议将推进新型城镇化进程确定为实现新疆跨越式发展和长治久安的重大战略选择，高位推动，并聘请中国城市规划设计研究院修编《新疆城镇体系规划（2012-2030）》和制定《自治区推进新型城镇化（2011-2020）行动计划》。

　　今年5月4日，自治区举行党委常委（扩大）会议，专题听取了《体系规划》和《行动计划》编制情况，研究部署了推进新型城镇化建设有关工作，并决定由自治区党委、人大、政协领导带队组成宣讲组在全疆14个地州市就有关内容进行宣讲。

　　自治区住房和城乡建设厅的数据显示：2011年底，全区城镇化率达到43.5%，较2009年提高了3.75个百分点。

　　新型城镇化的脚步，正在新疆加速前行。

　　从农民到市民：新身份承载的人生梦想

　　住进新房子的那天，李建刚躺在大床上，激动得一夜未眠。

　　这是一段全新的旅程。他的人生就是一架波音747，满载梦想，在跑道外苦等多时，终于到了一飞冲天的时刻。承载李建刚梦想之翼的，是这套96平方米的新房子和“市民”的全新身份。

　　李建刚是土生土长的农村人，家在昌吉市建国路街道小三四工一村，和妻子贩卖蔬菜为生。“土路，自建房，旱厕。屋里光线不好，天气阴时，特别昏暗。一下雨，外面的路都是泥糊糊，出不了门。”李建刚说，都不好意思请城里的朋友来家里坐坐。

　　更为恼火的是，“夏天旱厕气味大，人进去"轰"一声被苍蝇包围了；冬天拉煤生炉子，上房顶扫雪， 也不安全。脏， 我家离市区开车就几分钟的路，看到城里朋友的生活，再对比自己的，难免会有失落和遗憾。”

　　2009年，昌吉市启动城中村改造项目，包括小三四工一村在内的4个村被列入第一批改造计划。第二年秋天，李建刚住进了新房。小区里是宽敞的水泥路，楼与楼之间有草坪，屋子里燃气、供暖、供水等配套设施一应俱全，干净亮敞。他喜滋滋地在门口贴上一张象征幸福喜庆的“福”字，客厅里挂上一家人的合影，地上铺满供孩子爬行的卡通软垫……

　　村变成社区，李建刚的身份也从村民变成了市民。他不卖菜了，买了辆车跑运输，日子过得不错，经常咧开嘴笑。

　　距离小三四工一村不远的三畦村正在改造中。

　　5月中旬记者来到这里时看到，22栋多层安置楼的主体已经完工，银灰色的楼体在蓝天映衬下分外美丽。昌吉市房管局业务科科长马元说，6月份，基础配套、园林绿化和设施就将全部完善，7月份，村民可以全部回迁。“城镇化不是单纯的农民"上楼"运动”，原三畦村党支部书记张永刚深有感触地说，适应城市生活对农民来说是个巨大的挑战，城镇化一定得让农民“搬进来、有出路、能致富”。昌吉市已经注意到了这个问题，除对村民安置补偿外，他们还对整村失地的村，启动失地农民养老保险，并将失地农民纳入阳光工程培训，尽全力解除进城农民的后顾之忧。

　　团场华丽变身：新产业演绎的小城故事

　　在距乌鲁木齐市不远的农六师共青团农场，正在打造以法国波尔多镇为原型，结合兵团军垦文化及农场特色设计出的以农业为主导产业的特色小镇。

　　对于这个定位，共青团农场党委副书记、场长胡晓江给出了解释。“城镇化仅靠盖几幢楼房是不够的，城镇要集聚人口，要发展，必须要有产业支撑。” “困他说：惑了很长时间，一杯红酒给了他启示法国葡萄酒，波尔多小镇！”

　　波尔多是全球最著名的特色农作物产区，纬度与共青团农场的也很接近，共青团农场有国家级现代农业示范区，两地的农业发展模式都很相似……

　　目前，农场的城镇总体规划修编完成了：“十二五”期间，实现镇区规划面积达4.4平方公里，镇区人口达3万人，住宅楼房4000套以上，建筑面积达60万平方米的城镇化发展目标。

　　截至去年年底，农场已建成保障性住房3000套。已建成的三大小区，具有欧洲波尔多风格和军垦文化有机融合的鲜明特色。

　　5月22日，在农场青城社区，66岁的退休教师朱德泉对记者说，他正在谱写一首歌曲，从职工的居住环境到生产生活方式的变化来反映这几年团场的发展……

　　漫步在农场场部，街道宽阔干净，两旁的绿化带里各色花卉绽放。远处，一座座尖顶、华丽、拱门搭配立体感较强的欧式楼房掩映在绿树丛中，宛若画境。“城镇的发展离不开产业的支撑，既然叫"波尔多"，就不能脱离葡萄酒。自己建厂资金有限，我们考虑让房产公司、酒企和农场一起合作，一个建房，一个卖酒，一个提供场地，产业就能做起来。”城镇定位清晰后，胡晓江开始琢磨发展产业的事。

　　一大批国内知名企业对“波尔多小镇”这个定位产生了兴趣，参与到镇区的开发建设中来。一龙集团投资30亿元建新疆屯垦博览园项目、中国彩棉集团投资4亿元建彩棉研发培育加工项目、七一酱园集团投资20亿元建欢乐时光设施游乐园项目，共同打造集葡萄酒庄会所、特色农庄别墅、军垦文化娱乐休闲为一体的特色民居和景观带，推动集葡萄酒文化体验、农产品商贸、休闲娱乐、生态观光旅游为一体的服务业的发展。

　　胡晓江说，产业的兴起必然带动人口的集聚，推动更多产业的发展，比如学校、医院，从而形成社会化大三产的发展，这是个联动效应。

　　战略选择：实现两大历史任务的动力之源

　　昌吉市和共青团农场是我区近年来新型城镇化进程的缩影。

　　新型城镇化的步伐正在新疆大地加速前行，但放眼全国，我们的城镇化水平仍然滞后。

　　2011年我国的城镇化率达到51.3%，但新疆要比全国平均水平低7.8个百分点。

　　从城镇规模等级看，全疆21个城市中，超过100万人口的特大城市仅有乌鲁木齐市，50万-100万人口之间的大城市缺失，20万-50万人口之间的中等城市仅有8个，其余12个城市（含县级市）城区人口均少于20万，全疆66个县城中仅有19个人口超过5万人口。

　　乌鲁木齐城市规模独大，但与其应当承担的区域辐射带动功能还有较大差距；二级中心城市规模偏小，区域辐射影响力弱；地州中心城市之间距离大，对边远地区、边境地区的辐射带动力弱。疆内区域发展不平衡，城镇化发展差距日益加大。天山北坡发展水平远高于其余地区。南疆三地州城镇化水平仅为21%。

　　此外，产城关系不协调，工业化与城镇化脱节；综合承载能力弱，城镇特色不明显；自然环境制约强，结构性缺水严重；人才严重匮乏，兵团人口负增长……犹如一道道鸿沟，阻碍着我区新型城镇化前进的脚步。

　　在自治区城市规划建设专家顾问组看来，城镇化将成为21世纪影响新疆区域发展最大的社会过程，也是实现新疆跨越式发展和长治久安的动力之源。对于新疆而言，无论是加快推进新型工业化、农牧业现代化，还是吸引东部乃至海外资金和人才、加强与中亚地区的经济合作，都必须把加速城镇化、培育构筑城市网络、造就坚实的区域发展平台作为有效手段和重要任务。“1999年之前，新疆的城镇化水平一直高于全国的平均水平，1999年之后逐渐落后。2000年后，东部发达省区都已经把推进城镇化作为全省发展的重要战略和工作重点，因此，把推进新型城镇化进程作为自治区发展的重要战略，已经是当务之急。”新疆建设规划设计研究院总规划师、自治区规划管理委员会专家委员陆易农告诉记者。

　　中央新疆工作座谈会的召开和新一轮对口援疆工作的开启，使新疆站在了新的历史起点上，新疆的城镇化之路也随之进入了新的历史阶段。

　　正是在这样的背景下，自治区委托中国城市规划设计研究院修编《新疆城镇体系规划（2012-2030）》，并制定《自治区推进新型城镇化（2011-2020）行动计划》。

　　值得一提的是，这不仅是我区，也是全国首次编制省区范围内的城镇化行动计划，堪称开创性之举，行动计划面向实施，重在可操作性，使城镇体系规划由技术性文件进入政府决策和执行体系，走向真正可实施的公共政策。

　　终极目标：提升百姓生活质量

　　“十一五”是我国城镇化高速发展的时期，城镇化为中国经济的持续快速发展作出了巨大贡献，但同时，无序化发展的问题也开始在一些地方显现：一面是城市外表越来越光鲜亮丽，楼越盖越高，路越修越宽；另一面则是拆迁和征地纠纷此起彼伏；失地农民增多和后续社会保障跟不上。

　　前车之鉴，当为后来者思之。专家认为，城镇化核心问题不是增加城市的数量、扩张城市的面积，而是提高城市运行质量，使城镇化的进程和民生改善相结合。“目前新疆进入到历史上最好的发展时期，在城镇化进程中协调好发展与保护的关系是关键。要在可持续发展的理念下，认真分析好新疆的资源和环境条件，按照新型工业化的要求布局好各类建设项目。”中国城市规划设计研究院副院长王凯说。

　　王凯认为，城镇化的目的是为了提高民众的生活水平和生活质量。在城镇化的推进过程中要注重民生，扩大就业面，通过各类培训，提高劳动力素质和技能，实实在在为老百姓的生活改善创造条件。他说，新疆在推进新型城镇化进程中，最应该注意的是资源、环境的保护与经济发展的平衡问题。

　　而在陆易农看来，我区新型城镇化过程中，也要把握好城镇化的进度，使之与自治区经济社会发展的速度相匹配或适度引领。“过分的超前或落后于经济社会的发展，都会产生一系列负面的社会问题”。陆易农说，城镇化不是衡量经济社会发展的硬指标，各地区可以结合各自的发展条件与发展环境，选择适合于自己的城镇化发展战略和发展道路。不同地区即使达到了同样的城镇化数量比值，其经济社会发展水平、居民的幸福指数还会有很大差别。所以，认识上不要认为城镇化比重越高越好，盲目追求高指标，一定同时关注城镇化的数量与质量，尤其在城镇化比重超过60%以后，更应该把城镇化的质量、社会的公正公平、居民幸福指数的提高作为考量的更重要的因素。

　　访中国城市规划设计研究院副院长王凯：走新疆特色新型城镇化之路

　　新疆城镇化的未来前景如何？怎样才能走出一条符合新疆区情的城镇化道路？5月29日，本报记者专访了承担《新疆城镇体系规划》《自治区推进新型城镇化（2011—2020）行动计划》编制任务的中国城市规划设计研究院副院长王凯，请他结合《体系规划》和《行动计划》进行了阐述。

　　记者：与内地省区相比，新疆的新型城镇化应具有怎样的特色？

　　王凯：中国特色的城镇化是多元化的城镇化，新疆要走自己的道路。东部沿海地区和中西部地区在自然环境、经济基础、社会文化等方面有他们的特色。总的来说，新疆新型城镇化要走一条城乡协调发展，强调双向互补；数量增长与质量提高并重，强调宜居城乡，生产、生活和生态协调发展；资源节约，环境友好，可持续发展；多元文化共生，建设特色城乡的道路。

　　本次规划的指导思想很明确，就是落实自治区党委七届九次全委（扩大）会议、自治区第八次党代会精神，树立现代城市发展理念，贯彻以人为本、规划先行、环保优先、生态立区、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出的原则，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路，以现代文化为引领，以新型工业化为动力，以农牧业现代化为基础，以体制创新为先导，积极培育大城市和新的增长极，促进区域相对均衡发展和大中小城市协调发展，走内外双驱、量质并重、和谐包容、生态宜居、兵地共融的新疆特色城镇化道路。

　　记者：那么，新疆新型城镇化的具体目标是什么？

　　王凯：按照全面实现建设小康社会目标、打造西部区域经济增长极和向西开放的桥头堡的战略要求，本次规划提出新疆未来城镇化目标为：总体上，建立起与资源环境承载力相适应，城镇综合承载力高，与新型工业化和农牧业现代化互动推进的城镇化发展格局。到2020年，城镇化各项指标基本达到或超过全国平均水平。

　　构筑相对均衡的城镇发展格局。把乌鲁木齐都市圈打造成为全国重要的城镇群，把乌鲁木齐市建设成为国家对外开放重要的国际城市，把喀什、伊宁—霍尔果斯、库尔勒等培育成为自治区重要增长极，建设一批50万人口以上的大城市，提升中小城市和县城发展水平。

　　不断提高城镇化发展质量。城镇综合承载能力与辐射影响力显著提升，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等条件大为改善，社会保障体系基本健全，城镇文化特色得到彰显；城市及县城主要设施指标达到全国平均水平；建立一批国家级生态园林城市；水资源、土地资源、矿产资源、能源的集约节约利用水平有较大提高；高质量完成安居富民和定居兴牧工程，不断缩小城乡差距。

　　不断提高城镇化水平。到2015年全区城镇化水平为48%左右；到2020年全区城镇化水平为58%左右；到2030年全区城镇化水平达到66%-68%。

　　兵团城镇化进程也在积极推进中。兵团党委提出了《关于加快推进兵团城镇化的若干意见》，争取城镇化率每年提高3个百分点以上，到2015年达到65%，2020年达到70%以上。城镇化发展模式由注重速度型向速度和质量并重的模式转变，在新疆城镇体系框架下，努力构建兵团城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区协调发展的新格局，走出一条具有兵团特色的城镇化道路。

　　记者：规划的美好前景令人期待，在落实中应把握哪些要点？

　　王凯：为实现这一目标，规划提出5个方面的策略。针对新疆特殊区位条件和发展不平衡的问题，规划提出构筑“开放高效、相对均衡”发展格局的策略；针对城乡差距扩大和生态环境特点，规划提出打造城乡协调和可持续发展的“新型绿洲”策略；针对产业结构偏重、就业支撑不足和工业园区布局不尽合理等问题，规划提出加快推进产业多元化、促进产城融合的策略；针对新疆多元文化交融、多民族聚居的特点，规划提出促进一体多元文化繁荣与和谐美好社区建设的策略；针对兵团转型发展需求和兵团和地方城镇交错分布特点，规划提出大力推进兵团城镇化，加强兵地融合发展策略。

　　在空间布局上，立足于“开放高效、相对均衡、维稳戍边”的要求，在城镇化政策分区基础上，以中心城市和城镇组群建设为重点，规划形成“一圈、多群、三轴、一带”的全疆城镇空间发展总体结构。即：打造乌鲁木齐都市圈，构筑多个协调发展的绿洲城镇组群，构筑全疆发展的主“骨架”，扶持沿边高寒地区打造战略屏障和对外开放前沿。

　　在中心城市体系方面，全疆形成“一主三副，多心多点”的中心城市体系。1个主中心：乌鲁木齐。3个副中心：库尔勒、喀什、伊宁-霍尔果斯。6个其他区域中心城市（区域）：阿克苏、克拉玛依、奎独乌、石河子、哈密、和田。12个地区性中心城市：吐鲁番、塔城、博乐、阿勒泰、阿图什、昌吉、库车、莎车、奇台、北屯、阿拉尔、五家渠。70个左右一般县市和垦区中心城镇。

   （编辑：刘堃茹）